主题：健康城市建设
嘉宾：宝鸡市健康城市建设工作委员会副主任、宝鸡市卫生和计划生育局局长宁建国
简介：围绕健康城市建设与广大网民朋友沟通交流
主持人：马铭
时间：2016年10月24日上午9:30--10:30
主持人：
各位网友上午好，我是节目主持人马铭，欢迎大家收看宝鸡市人民政府网"在线访谈"节目，并参与在线互动交流。今天我们邀请到的嘉宾是宝鸡市健康城市建设工作委员会副主任、宝鸡市卫生和计划生育局局长宁建国，请他向大家介绍我市健康城市建设相关情况。宁局长，您好!欢迎您做客"在线访谈"栏目，现在有很多网友正在线收看节目，请您先给大家打一声招呼。
2016-10-24 09:54
嘉宾：
主持人好，广大市民朋友和网友大家好，今天很高兴能通过市政府门户网站“在线访谈”这个平台与广大网友沟通交流，这是一次难得的机会。首先，我代表宝鸡市卫生和计划生育局，对社会各界给予宝鸡卫生与健康事业，特别是对健康城市建设工作的关心、支持表示衷心感谢!
2016-10-24 09:54
主持人：
好的，我们也非常感谢宁局长能够抽出时间，跟广大网友进行面对面的交流。健康城市应该是一个新名词，也是我市一项新的工作，也是对老百姓日常生活息息相关的一项民生工程，但大家对此并不是很清楚，请您先给我们介绍一下什么是健康城市？该如何来理解。
2016-10-24 09:56
嘉宾：
好，谢谢。我们从02年创建国家卫生城市开始，就已经提到了建设健康城市，但是实际上健康城市这个概念的提出是比较早，是世界卫生组织在上世纪80年代发起的一项全球性城市建设和城市管理的战略行动。旨在持续改进影响健康的因素、消除健康不平等、实现人人健康。
上世纪80年代世界卫生组织在加拿大多伦多发起这个倡议，全球第一个建设健康城市的是加拿大多伦多。经过30年的发展，从不完全统计数字看已经有3000多个城市和地区加入到了健康城市建设的行列。世界卫生组织提出了健康城市的十条原则性标准，但这个标准对于每个国家也有一些不是非常确切的，主要是由于每个国家，每一个城市都有其特定的历史和现实背景，还有自己民族文化的背景。各城市在建设过程中需要根据本市的特点和实际健康问题，制定自己的具体行动目标和指标体系，进行个性化设计，组织实施也没有唯一的标准路径。一个城市不论规模大小、发达程度如何，只要在各自层次上对某些影响健康的因素提出改善承诺，并通过一定的活动过程去实现这种承诺，消除对健康有危害的因素，这样就可以进入到健康城市建设的行列。
2016-10-24 09:56
主持人：
健康城市，在我国跟卫生城市什么关系？
2016-10-24 10:03
嘉宾：
在我国，健康城市创建比较早，在90年就提出这个口号。我过去一直负责咱们市的卫生城市工作，我也自称为专家吧，参与到研究行列。实际上我们国家当时在翻译健康城市的时候，把它翻译成了卫生城市，所以我们开展了卫生城市的创建。从这么多年的实践看，我们的卫生城市就是世界卫生组织提出的健康城市的前期或者初级阶段，或者是基础。现在的健康城市应该是卫生城市的升级版，是再提升，再发展，是更高层次开展的城市管理和城市建设环境的改善。
所以，目前普遍被理解为从城市规划、建设到管理各个方面都能以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，使城市成为人类社会发展所必须的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。
确切地说，健康城市应具备以下几个基本条件：
第一个，一些标志性的健康指标应该有显著提高，比如人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率，这些指标应该走在前列；我在这里也跟广大市民通告一下，宝鸡经过这么多年的发展，特别是这几年的综合医改推进，我上面提到的五项指标，都是好于全国和全省的平均水平，包括传染病发病率，该高的我们高，该低的我们低，这是这几年卫生计划事业发展检验性的成果。
第二个指标，公民的整体健康素质有大幅提高，因慢性病造成的早死有大幅下降，儿童和成年人的超重、肥胖率等也得到了有效控制；这个指标我们宝鸡市也是好于全国和全省的，通过这么多年的卫生创建活动，到我们前年取得了全国文明城市，市民也在不断的提升自身素质，改善自身不良习惯，建立良好的生活习惯。
第三，人群总体上处于健康状态，大部分人不受重大疾病的困扰；没有灾难性的传染病，除了非典以后，宝鸡这几年大的疫情都没有，重大灾害都没有，老百姓不为重病困扰。
第四，在精神和心理方面，市民有较高的幸福感，社会和谐；市民对我们生活城市的和谐感、自我自豪感、优越感表现的非常溢于言表。
第五，空气质量、饮用水安全、居住、交通等生活环境指标要有明显改善。这方面，我们宝鸡也做的比较好，空气质量，我们在关中五市空气质量改善的最好，我们一直在检测，每个月通过网络和媒体向市民公布宝鸡市生活饮用水安全，而且居住和交通条件不断的改善。
从这五个基本标准看，宝鸡市创建建设健康城市，已经进入到良性的发展轨道。
2016-10-24 10:03
主持人：
好的，与卫生城市，还有创建文明城市等创建活动相比，健康城市建设有什么显著特点?
2016-10-24 10:05
嘉宾：
主要有两个方面的特点：
一是健康城市建设更加注重过程。建设健康城市是一个不断发现问题、解决问题的长期过程，而非一次性的行动。我一直没有说创建健康城市，而是建设健康城市，创建是一个阶段性的，是几次活动的目标，建设是一个长期性的，是一个过程。它与其他品牌的城市创建活动在环境目标和动员方式上是一致的，但实施过程和评价侧重点有所不同。健康城市注重过程中健康因素的变化，更关心人们努力去改善健康状况，而不是要求必须达到某一特定的健康水平。因为健康也是一个永无止境，标准也是不好确定。你说什么是健康？健康的概念也很多，世界卫生组织也给出了最新的健康概念，由过去一个方面到三个方面，到现在发展到四个、五个方面，这个过程是漫长的。
二是健康城市的建设指标实惠具体、公平可及。因为健康城市的建设措施，都是针对广大市民的日常需要，便捷有效、廉价实惠，它不追求好高骛远，有些指标看起来好像很不起眼，但通过指标设定和倡导，能使每个市民参与进来，并得到实实在在的益处。比如说：现在倡导的家庭主妇要改善用油习惯，不能炒菜倒一锅油，比如说要少吃盐，要少吃糖，冰箱要定期清理等等比较小的要求，我们在社区居民里面成立了健康自我管理小组，我们在城市建设中建设一些健康步道，在城市公园里面建设一些活动设施、体育锻炼的设施，健康游园。每一位市民都能够参与进来。
2016-10-24 10:05
主持人：
我市提出了建设最具幸福感城市的总体目标，为什么要把建设健康城市纳入这一目标，能起到什么作用？
2016-10-24 10:15
嘉宾：
最具幸福感城市是宝鸡市提出的更高更理想的目标，人民群众追求幸福美满的愿望，是我们政府应该共同努力和实现的。因为我是搞卫生的，健康应该作为自身，应该作为基础，我经常讲，如果没有了健康最具幸福感城市从何谈起，总书记也讲过“没有全民健康，就没有全民小康”，健康和小康应该是构筑最具幸福感城市根本核心的内容。
从全球范围看，城市化成为当今世界发展的趋势。然而，城市化进程在使人们受益的同时，也给人类健康带来威胁，如：人口密度高，交通拥挤，住房紧张，还有不符合卫生要求的饮水和食品供应，生态失衡，环境污染等，这些都是在城市发展过程中出现的一些问题。但是我们对照一下这些问题，拿我们宝鸡市看，因为宝鸡市十多年的创建，和其他城市相比，这些问题可以说是最小或者最弱化的。但是这些影响健康的因素已从单纯的生物因素转向社会、环境综合因素。这对城市发展提出了新要求，即城市不仅仅是一个经济实体，更应该是一个人类生活、成长和愉悦生命的现实空间，是一个由健康人群、健康环境和健康社会有机结合的整体。世界卫生组织从上世纪八十年代开始倡导健康城市建设，呼吁城市发展要以人为本、保障市民健康，强调将健康理念融入一切公共政策。
所以我们说，把健康城市的建设列入建设最具幸福感城市，基础性的重要内容，那是必须的，而且是必须做好做到位的。从国内工作实践看，多年的试点探索为梳理健康城市建设指标体系做出了积极贡献。北京、上海、大连、威海等地也先后开展了内容丰富、针对性强的健康单位、健康区域建设等活动。特别是在我国蓬勃开展的卫生城镇创建活动，为健康城市建设提供了丰富的实践经验。
全国爱卫会今年7月印发了《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，指出健康城市建设是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，是推进健康中国建设、全面建成小康社会的重要内容，是通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。提出到2017年，要建立健全健康城市和健康村镇建设管理机制，形成一套科学、有效、可行的指标和评价体系，推动各地开展建设试点，基本形成可推广的建设模式；到2020年，建成一批健康城市建设的示范市，以典型示范带动全国健康城市建设广泛深入开展，为建设健康中国奠定坚实基础。宝鸡市是陕西第一个国家卫生城市和国家卫生县城全覆盖的城市，省政府要求：宝鸡市要率先启动健康城市建设试点工作，我们从去年已经按照省政府要求，市政府制定《宝鸡市健康城市建设2015到2017年实施规划》，这个计划受到全国爱卫会的关注，他说我们卫生城市是全国示范城市，在建设健康城市上，也希望你们对全国起示范作用，给我们寄予很高的希望。
2016-10-24 10:15
主持人：
宝鸡市创卫、创文，城市发展面临着产业升级、资源能源节约等等，健康保障等艰巨任务，人民群众追求美好生活的愿望与日俱增，简要谈一下，我市建设健康城市的情况，目前进展到什么阶段。
2016-10-24 10:17
嘉宾：
从宝鸡市情看，我市创卫、创文等一系列活动，为建设健康城市奠定了坚实基础。当前，我市正处在加快发展和推进城镇化的关键时期，城市发展面临产业升级、经济结构调整、资源能源节约、生态环境保护、食品安全、健康保障等艰巨任务，人民群众追求美好城市和健康生活的愿望与日俱增，市委市政府也适时提出了建设最具幸福感城市的宏愿，这些，都给城市的规划、建设和管理带来新的要求和挑战。建设健康城市通过改革创新工作方式，有效整合各方力量，实现健康人群、健康环境和健康社会的和谐统一，恰恰是解决一系列城市问题的良好载体，从去年启动以后开展了十大创建活动，特别是健康细胞工程，在基层、在社区、在单位、在学校、在医院、在广场，在居民的家庭可以说轰轰烈烈的开展，而且一些健康游园、健康步道，健身活动设施都在改善和不断的增加。我们的城市品位在不断的提升，这都是去年启动一年来，创建活动在不断推进过程中的一些实质性的工作。
2016-10-24 10:17
主持人：
目前宝鸡市健康城市经历的过程是哪几个阶段？
2016-10-24 10:21
嘉宾：
到目前，我市健康城市建设工作大概经历了三个阶段：
一是规划设计阶段。2014年，市委、市政府明确提出，要打造国家卫生城市升级版，着力建设健康城市，当年6月，市政府安排市爱卫会组织各区和有关部门，赴国内健康城市工作开展较好的城市考察学习，为下一步工作做准备。
去年初，市委全委会、市政府工作报告作出全面启动健康城市建设的部署。去年8月，市政府印发了《宝鸡市健康城市建设三年规划》，成立了由40个市级部门单位组成的市健康城市建设工作委员会，由惠市长亲自担任主任，统一领导建设工作。《规划》还提出了健康城市建设的"三大核心任务"和"十大行动"。
二是启动实施阶段。去年9月份，市政府召开会议，全面启动健康城市建设工作。去年11月底，市政府印发了《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》，提出要在建设健康城市的同时，开展健康城镇建设试点，实施“健康细胞”建设工程。
为抓好落实，今年4月，市政府办公室又印发了《宝鸡市健康城市建设实施方案》，明确健康城市建设工作实行分级负责，要求各区县、市级有关部门成立健康城市建设工作领导机构，并提出了具体办法，细化了各区、各部门的共性任务和职能任务，以及相应的考核评估措施。
第一轮建设过程，2015-2017年，是我市健康城市建设的第一个阶段，然后进行总评估。此后将每三年为一个阶段，逐步深入的，滚动的向前推进。按照我市健康城市建设《三年规划》和《实施方案》要求，我们坚持的基本原则有：以人为本、协调发展；政府主导、部门协同、社会参与；问题导向、突出重点；打造特色、分步推进。
《三年规划》提出的“三大核心任务”是：改善健康环境、形成健康共治格局和普及健康生活方式，这是三个核心任务。这个目的是：在政府层面推动把健康融入所有政策的落实；我们各个部门在指定所有政策的时候，要考虑这个利不利于市民的健康，比如说要修一个路，这个设计要符合车行驶速度，如果老侧滑和发生问题，这个就不够健康。比如说要修一个高架公路，两边都是居民住宅楼，我们高架公路要考虑居民噪音，要有一些设施，如果没有设施，就对居民健康造成了危害，这一点宝鸡在做的时候在逐步落实，有一些方面做的比较好。在部门层面要建立起各负其责、公平高效的健康服务运行系统；在社会层面建立健康自治的社会支持系统，采取健康教育、健康干预和健康促进并行施策，让广大群众广泛参与。
2016-10-24 10:21
主持人：
宁局长，您刚才介绍了三个核心，刚才您提到总体目标中还有“十大行动”，“十大行动”目前进行的怎么样？
2016-10-24 10:27
嘉宾：
“十大行动”也是注重过程中的工作设计，通过这些设计来推进基础性的、细胞性的工程，十大行动主要是：健康环境改善、健康设施建设、和公共安全强化，旨在通过政府主导，从规划建设方面，改善影响健康的环境因素。第四至第七项是：促进健康宝鸡、促进愉悦身心、促进戒烟限酒、促进合理膳食，旨在通过政策的引导支持，形成良好的健康服务系统，组织动员群众深入参与。第八到第十项是：健康进校园、进社区、进单位这3个行动，旨在培育健康的社会细胞工程，发挥示范带动作用，提升群众整体健康素养。所以这十项都是基础性的，细胞性的工作。
2016-10-24 10:27
主持人：
刚才您给我们介绍了整体设计的实施启动阶段。第三个阶段应该是一个实施阶段，实施阶段应该是什么情况？
2016-10-24 10:34
嘉宾：
这个阶段是过程，实施阶段是关键性的，通过近两年来，我市健康城市建设着力解决的主要问题有：在生产生活环境方面,着重解决机动车尾气、工业粉尘、工地扬尘、油烟污染，特别是夜市烧烤管理不是很好。还有城市近郊生活垃圾处置相对滞后，我们宝鸡市拟制定出台《餐除垃圾管理办法》，如果通过之后将是宝鸡市第一部地方法规，虽然没有解决城市全部垃圾，但是对目前比较头疼的餐除垃圾有改善，因为餐除垃圾有地沟油的问题，解决了餐除垃圾就堵住了地沟油的源头。所以人大常委会立法也是贴合市民需要。
在基础设施建设方面,集贸市场和公厕布局不尽合理、标准不高，一些路段交通不畅，城中村、老旧居民区基础设施陈旧缺失，今天早上在上班路上，坐在车上听广播的时候，中滩路从2014年整治到现在，这个地方确实需要有一个就近集贸市场，有关部门做了调研，但是意见不是很一致，政府和市民老讨论不到一块去，希望通过今天的呼吁，把中滩路的问题解决。还有小餐饮、小作坊、小旅馆等小门店准入门槛低、卫生条件较差。这个是一个全国的问题，到国外小餐饮相对好一些。
在群众健康素养方面,健康防病意识和自我保健能力亟待提高，不讲卫生、不健康饮食、不经常锻炼身体和吸烟，吸烟我是非常反对的，不管谁都要提出劝导。还有酗酒，喝酒没有量，对身体都是非常伤害的，这些不良习惯比较常见，目前大家都是好吃不运动的习惯，我们要做到好吃又运动，就是对我们的饮食习惯有一个较大的改变，这个可能需要我们若干年，几代人的改变才能达到。我刚才虽然讲到慢性病防治的成效很显著，但是深刻分析出来一些感染性的传染病，比方说感染性腹泻，每年7、8、9月发病率比较高，大家饮食不洁造成的。还有患恶性肿瘤、心脏病、脑血管疾病等慢性病的主要危险因素，等等，我又记起一件事，狂犬病，我们今年又死了两个人，这两个人本来可以想办法的，但是大家对狗咬以后不去治愈打疫苗，或者打疫苗以后打血清蛋白，疫苗已经在农合报销里面了，血清蛋白是自费的，但是狂犬病发病之后百分之百死亡率，我感到很痛心，我对我们部门有严格要求，想办法要打上，这是健康促进没有到位。要通过这些问题的解决，促进城市建设与人的健康协调发展。为此，我市各区、各部门重点做了以下工作：
2016-10-24 10:34
主持人：
这些主要的工作，因为时间关系，请您给我们简要介绍一下，比如说开展健康“细胞”。
2016-10-24 10:38
嘉宾：
主要要求我们各个区县和部门，第一要注重开展健康"细胞"工程建设。细胞工程里面要有一定的内容，社区成立一个健康管理小组，学校开展了健康教育课，医院开展了健康板报和宣教。再进一步的，今年对思源心理学院，我们给它任务，给特殊人群进行心理疏导干预。独生子女发生问题了，这些家长们非常悲伤，往往走不出来这个困境，我们宝鸡有1000多个家庭，这些人群经常有这样那样的心理问题，市委、市政府非常关心，给了很多支持。今年让心理师一个人群一个人群进行心理帮扶和疏导，作用非常好。8月15前带他们进行游园，给这些同志有相互交流和愉悦的心理，还要建立完善的养老体制，让这些人老有所养，使他们的后顾之忧得以解决，这也需要全社会共同关注。
2.建立全方位健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、中医特色康复等服务，探索开展中医特色健康管理。推进全民预防保健服务，农村环境卫生监测覆盖所有县区，今年在全省率先开展公共场所健康危害因素监测，通过综合的监测、分析、评估、预测，实现有病早治、未病先防。
3.完善环境卫生基础设施。刚才说到了，集贸市场、道路、生活垃圾等等。
4.这一点宝鸡各个区县做的非常好，从水源地、到末梢水的监测，宝鸡市城市饮用水目前都是合格的，我们要保持好这个水平。
5.改善环境质量。治理雾霾，还有汽车尾气治理，河道治理等等。
6.完善公共安全保障体系。健康和安全是相连带的，在每一个工作设计中要考虑到健康，首先健康的前提就是安全。所以我们在每一个单位都要形成机制，比方说安全生产责任制、职业危害的防控。还有农副产品的安全管理、食品药品的安全管理、防火防灾应急演练，这些工作是我们要采取的一些具体工作措施。
2016-10-24 10:38
主持人：
从启动健康城市建设到现在，已经有快一年时间了，您认为这项工作中目前还存在的哪些困难和问题？
2016-10-24 10:49
嘉宾：
我们做了“细胞工程”等等，宝鸡市养生协会，以他们为主，我们健康建设办公室、文明办、爱卫办协同支持他们，宝鸡今年3月份到10月份组织了8次，每次上千人参与的“健康宝鸡、健康健步行”活动，在全国二三百个城市有带动作用，也是健康城市在全国的影响力。我希望更多的市民参与进来，从整体工作分析来看，目前存在一些问题，需要我们引起各个方面的重视，来帮助我们解决，当然解决问题主要靠我们。主要存在三个方面的困难和问题：
一是在政府组织方面，由于健康城镇建设的组织评估方法、实施路径不同于我国现有的其他创建，在每个周期末进行评估，去年对宝鸡市健康状况搞一次全面的评估。我们自己做了一下，目前这方面仍然还达不到这个水准，我们邀请了一些国内专业组织，他们工作安排不上，说今年下半年来，到现在还没有来，基础人员测定没有来，到2017年以后，三年评估没有一个对比数据。大家说到2017年健康城市国家是不是要命名和授牌，健康城市不命名、不授牌，是不断推进的过程。作为政府部门的组织人员，就有一个转变思想观念和工作方式的过程，不要因为不命名、不挂牌，就不去积极推动，就不去朝着一个目标追赶超越。因为你没有这个挂牌时间，大家觉得慢慢弄，没有这种意识。这是各个组织层面人员应该做的。
二是在社会参与方面，广大市民对健康城市虽然有所了解，但在参与主体方面不平衡、参与意识不强、参与领域不广等问题，还有相当一部分市民对健康城市不是很了解，还没有做到家喻户晓等等。目前我们了解，观察到的参与健康城市，健康日常行为的，大多数以老年人、退休人员居多，青年人和在职人员比较少；还有部分人员认为建设健康城镇是政府的事，具体工作是一些婆婆妈妈的事，觉得事不关己，我目前没有什么病，我健康着呢，我管你其他的。所以事不关己，也不关心城市建设，也不关心大家的健康，这种意识需要纠正和改变；有的建设活动设计不够具体，脱离市民实际的一些，一些过于形式化、表面化，对市民参与积极性和主动性影响力不够，吸引性不强。所以要解决这些问题，有待于进一步拓展载体和渠道，来倾听广大市民对我们的要求，他们想要什么，我们就设计什么。
三是在工作推进方面，目前，我市的健康办设在市卫计局、爱卫办，承担日常工作任务的人手较少，卫计局工作比较多，人手不够，在具体工作上心有余而力不足，特别是点上、面上，工作推动方面往往是顾此失彼，不能兼顾全面，落实还不够，工作进展不平衡，有的工作进展不理想。
针对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将从优化推进策略，调整和充实建设内容、改进工作方式等方面加以努力，不断提高健康城市建设活动的覆盖率和成效。让建设活动更贴近市民，更让市民乐于参加。
2016-10-24 10:49
主持人：
刚才宁局长介绍了一些宝鸡市进行健康城市建设的相关情况以及实施步骤和方法。现在也请宁局长转换一下视角，怎么样来优化健康城市建设的推进策略？
2016-10-24 10:49
嘉宾：
这个问题比较大。
2016-10-24 10:49
主持人：
战略性的。
2016-10-24 10:55
嘉宾：
就目前看，我市距离市委、市政府提出的建设健康城市和最具幸福感城市的目标要求还有差距，要持续推进健康城市建设，提高建设水平，就要发扬优点、弥补短板，至少要在3个维度上进行优化和推进：
首先是健康管理体制的建设。今年8月召开的全国卫生与健康大会，大家知道是新中国建立以来，党中央、国务院第一次召开卫生与健康大会，1996年开过卫生大会，卫生和健康一起是第一次。这个会议强调要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，要将健康融入所有政策。健康城市建设是政府多个部门的联合行动，很多健康问题不是在卫生计生部门内部能够解决的。比如搞基本医疗给大家治病，但是致病因素非常多，比如说一个人的生活和行为方式，这是个人问题，他对健康和寿命的影响是非常重要的，然而良好的生活习惯建立起来也非常困难，从现在起要从娃娃抓起，这就需要广大教育部门把健康生活方式的教育作为一项重要任务来抓。
再说，饮食是影响健康的重要因素，但作为提供食品的厨房、餐馆、单位食堂、宾馆、饭店等等都是不同主体管理的，家庭厨房是家庭主妇管理，宾馆、饭店是监管部门等等，好吃不健康，一大碗羊肉泡很美，但是就会三高增加。对膳食结构不合理、高油、高盐的现象普遍存在，我和一些同志经常谈，有的同志家庭里面低盐已经做到了，每到外面吃一顿饭感到这个咸那个也咸，但是有一些同志觉得不咸，感觉不咸的人家庭饮食习惯没有改变。如果这个问题不解决，健康融入所有政策做的不到位。健康融入所有政策是多部门的事情需要跨部门、跨领域联动，但目前的体制机制还无法满足这样的要求，还需要进一步协调各区域、各部门都来明确自己在维护广大人民群众健康方面承担的职责，这个是每一个部门都有的职责，只有把这个职责记住，而且贯彻到工作期间，融入到你的部门政策里面，我们健康的大格局才能形成，这个体制机制才能够健全完善。
第二个是人群健康素养的提升。有较高的健康素养是健康城市的题中应有之义。然而我国公民的健康素养水平整体很低，据调查，我国具备基本健康素养的人占比平均不到10%，大家认为这个值非常低，因为这个指标拆起来非常麻烦，有60多个指标体系，让你要在里面选择你自己平时的选项，选下来能达到健康素养的人有一个峰值，不到10%，我们宝鸡市也就是10左右。
大多数人不具备慢性病的预防知识，以致于高血压、二型糖尿病、肿瘤等慢性病发病率持续攀升，要扭转这一局面，就需要不断提高人群的健康素养。我们举了一个美国的例子：当前美国青少年超重肥胖率已超过三分之一，是让美国政府头疼的问题，他们也是好吃不健康，黄油抹面包，高脂肪非常多，白种人的饮食习惯，造成非常肥胖。所以美国政府开始意识到慢性病问题已经严重威胁到国家兴衰。现任总统奥巴马亲自组建了"应对儿童肥胖问题办公室"，目的是用一代人的时间控制儿童肥胖问题，这一点对我们来讲很有借鉴意义，发达国家都改善了，我们改善我们的饮食习惯，做到好吃又健康，把慢性病的危险因素降到最初阶段，这是大家共同努力的。
第三是卫生服务体系不断完善。我市全面深化医改取得了明显成效，但与健康城市建设的要求相比，目前我市在卫生服务水平和公平性方面仍有差距，看病难、看病贵问题依然不同程度存在。在综合医改方面宝鸡做了很多工作，走在了全国前列，让我说话声音不大的，我们在解决看病贵的问题上，还没有取得实质性的成效，广大老百姓在县以上医院看病仍然比较贵，在县级看病相对花钱比较少，实际自负费用30%左右，在市上看病实际费用还要在一半，有的不到一半，有的比一半多，我常常跟院长们说这些话，我们什么时候让老百姓在市医院看病，自己拿钱拿40%以内，我们朝着目标在做，我们医改是名副其实的领先，所以在卫生服务体系建设方面朝着这个目标做，只有这样广大市民的健康才有保障，所以完善卫生服务体系是我们第三个策略。
2016-10-24 10:55
主持人：
健康城市是一项不断发现问题、解决问题的长期过程，怎样才能保证健康城市建设持续有效推进？在这里也请宁局长给我们简要的进行介绍一下。
2016-10-24 10:58
嘉宾：
要持续推进健康城市建设，要着力做好以下几点:
一是要营造浓厚宣传氛围。我们作为主体部门要不断的推进，要不断组织活动，要引领、带动、示范。二要靠各级媒体宣传，各个单位、各个渠道宣传，让大家都知道，而且知道怎么做，怎么参与。比如说养生协会做的“健康宝鸡人，健身健步行”，这个示范活动非常好，越来越多人加入这个活动，这个就是带动。
二是要凝聚协同共治合力。各个部门和各个单位都要作为自己份内的工作内容，要建立群众健康需求信息收集分析制度，定期把群众关心和迫切需要的健康服务等问题汇集起来，科学研判分析，找准健康城市建设工作的落脚点和着力点。建立定期沟通机制，大家共同想出一些办法解决这些问题，这样加快服务方式的转变，实行精细化的管理，形成整体有效的推动机制。
三是要切实加大资金投入。宝鸡市在各类创建方面投入相对到位的，也是比较好的。我们进一步改善环境，特别在城市环境改善中间，把健康政策融入到里面，比方说健康步道的健身，健身器材不断增加和丰富，给市民提供很多的健康知识，大家走到哪都能看到健康宣传栏，组织各类健康活动都需要资金支撑，所以投入不仅是市区政府要投入，每一个单位、每一个部门每年把自己的经费列入到健康城市建设方面，投入一些。这样形成大家共投的局面，大家就有很多钱来办好这件事，这是投入多元化。
四是要加强监测考核评价。刚才第二个说的是统计分析，监测评价就是要不断地把好的成效评价出来，我们巩固提升，你评价一个指标到了，下一个指标是什么？不断推进，是一个过程，不是一个静态的指标，而是动态的，不断提升的指标。所以这就要加强监测评价考核，这是我们应该做的一些工作。
2016-10-24 10:58
主持人：
打算通过这四个方面确保健康城市建设的有效性、长期性。在当前和今后一个时期，我市健康城市建设的工作重点是什么？
2016-10-24 11:00
嘉宾：
重点抓好四个方面工作：
一是全面落实规划方案。比如说“三个核心任务”、"十大行动"，需要各单位对照方案，做自己应该做的事，把自己应该做的事做好、做到位、做精品，做成真正能改善市民健康行为，提升健康素质的实实在在的活动。
二是健全细化工作制度。健康城市有40个部门，各部门是什么职责，你的方案是什么，你的机构是什么，你的健康制度是什么，每一个单位的工作制度是什么，只有工作制度化、责任机制化、责任到人才能落到实处。
三是提供更多参与渠道。现有一些活动巩固、提升，我们还要在市民中间了解，市民需要什么活动，智慧往往在广大市民中间，所以我们在广大市民中间吸取营养和智慧改造提升我们自己。
四是全力抓好协同推进。工作层面，市、镇、村、部门、单位等等，横向层面各个部门、媒体全面参与，这样形成纵向、横向网格化、多层次建设工作格局，这样把工作渗透到每一个方面，让每一项活动都变成实施的惠民工程，取得实效。
2016-10-24 11:00
主持人：
非常感谢宁局长作客演播室，给我们介绍这么多，近年来，宝鸡的健康城市建设可以说取得了初步成效，给咱们老百姓带来了实实在在的好处。在这里我们也预祝我市健康城市建设工作取得更好的成绩。访谈结束的时候，请您给网友说几句话。
2016-10-24 11:02
嘉宾：
谢谢主持人。时间非常快，我刚才谈了关于健康城市建设的很多工作，可能有一些观点也是我个人的，不是很确切，如果有一些不确切的，请广大网友和市民纠正，指正我的工作。我在这里想说，非常感谢广大市民网友对我们宝鸡卫生计生工作长期的关心支持，对我们宝鸡医改工作的关心支持和参与，对我们国家卫生城市创建过程中提升巩固过程中的关心、参与和支持。对我们健康城市建设启动以来，积极的关注支持、参与表示感谢。我也殷切的希望广大市民能够继续的帮助我们，把我们医改工作做好，把卫生计生工作做好，把建设健康城市的工作扎扎实实不断向前推进，为广大市民的健康做出实实在在的服务，为宝鸡建设最具幸福感城市奠定坚实的基础，这也是共同责任和大家共同的目标，市民朋友、网友朋友，如果对我们工作有什么建议和批评，可以直接打我的电话，我办公室电话是3260228，我的手机是13709173651，局里电话是3260234，希望广大市民对我们的监督。
2016-10-24 11:02
主持人：
大家有什么事情可以打这个电话，再次感谢宁局长来到我们的演播室，让我们大家一起努力，为宝鸡市的健康城市工作贡献一份
