为认真贯彻党的十九大精神，落实《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》，持续实施大气污染防治行动，不断改善我县空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本方案。

一、当前形势与目标

（一）五年治理工作取得阶段性成效。2013年以来，县委、县政府坚持“治污降霾·保卫蓝天”总基调，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，空气质量得到逐步改善。2017年与2016年相比，一氧化碳（CO）浓度下降42.9%；细颗粒物（PM  ）浓度下降8.6%；可吸入颗粒物（PM  ）浓度持平；综合指数下降2.3%；优良天数达到268天，空气质量综合指数稳居关中67个县区第二名。

（二）打赢蓝天保卫攻坚战的任务依然艰巨。当前，包括我县在内的汾渭平原已被国家列入新一轮大气污染治理攻坚战的重点区域。面对2020年铁腕治霾保卫蓝天的新目标和新任务，我县空气质量与省市要求和人民群众期盼相比，仍有较大差距，大气污染防治工作仍将面临更加严峻、复杂和艰巨的形势。

（三）打赢蓝天保卫攻坚战的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，全面落实省市县党代会精神，实施“五新”战略，坚持绿色发展。牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。

（四）大气污染治理的主要目标。以可吸入颗粒物（PM  ）和细颗粒物（PM  ）防治为重点，协同推进氮氧化物（NO  ）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O  ）前体污染物控制。到2020年细颗粒物（PM  )浓度、可吸入颗粒物（PM  ）浓度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到有效遏制，二氧化硫（SO  ）、一氧化碳（CO）年均浓度达到国家环境空气质量二级标准。

二、未来三年主要任务

（一）以散煤整治为核心，调整优化产业布局和能源结构

1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，县城规划区内禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。（县发改局、县工信局分别牵头，各镇政府负责）

2.削减煤炭消费总量。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》和《关中地区热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行办法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，完成市上下达的煤炭削减任务。同时禁止新建耗煤项目。（县发改局牵头，县工信局、县统计局配合，各镇政府负责）

3.加快清洁取暖改造。禁止审批建设燃煤取暖锅炉，新增供暖全部使用天然气、电等可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等），优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入县城集中供暖。新增天然气优先用于保障民生用气。对现有燃煤集中供热站分批实施清洁化改造，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成治理。县城燃煤集中供热站2019年底前改造完毕。集中供热管网覆盖范围内的燃煤设施全部予以拆除，覆盖范围外的统筹布局天然气、电、生物质等清洁能源取暖项目。(县发改局牵头，县环保局、县住建局、县农业局、县电力局配合，各镇政府负责）

2018   年10月31日   前，完成县城智能电表改造。（县电力局负责）

2018   年10月31日   前，完成农村智能电表改造。（县电力局牵头，各镇政府负责）

4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。2018年底前，农村替代率力争达到80%；2019年底，农村替代实现全覆盖。暂不具备清洁能源改造条件的，使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”过渡。（县发改局、县农业局分别牵头，各镇政府负责）

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前，力争秸秆原料产业化利用实现规模化，不断提高秸秆高值化利用水平。(县发改局牵头，各镇政府负责）

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（县农业局牵头，各镇政府负责）

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。(县市场监管局牵头，各镇政府负责）

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤设施全部拆除或实行清洁能源改造，其中，2018年不少于60%。（县环保局牵头，各镇政府负责）

6.建设高污染燃料禁燃区。在县城已划定的高污染燃料禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施。对现有燃煤设施，限期改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（县环保局牵头，县公安局、县市场监管局、县住建局配合，各镇政府负责）

7.对火电企业进行供热改造。县城规划区内不再新建火电、热电企业。2019年底前，现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力。对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定。采暖季供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划，确保民生用电、用热需求不受影响；非采暖季在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止发电。开展非供热燃煤自备机组清洁替代，30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接交易，将非供热燃煤自备机组电量转让给公用高效清洁机组代发。（县发改局牵头，县环保局配合）

（二）以高排放机动车为重点，深化移动源污染防治

8.推进高排放机动车污染治理。严格执行在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等老旧高排放机动车更新工作。组织公安交管、环保等部门综合执法，对货运车、物流车、工程车、公交车、出租车、长途客运车等高排放车辆，在主要交通路口、集中停放地、维修地开展排气污染抽测。建立不合格车辆处罚信息公开制度，实施多部门联合惩戒。采取重点区域和重点时段限行、禁行等措施，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车淘汰更新。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。（县公安局、县交通局、县环保局、县工信局分别牵头，各镇政府负责)

9.推广新能源汽车。在城区公交、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城区新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，现有燃油公交车更新为新能源公交车，其中2018年不少于40%，2019年不少于40%。（县工信局、县交通局、县住建局负责）

10.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排气污染超过国家标准的，应当进行强制维修，加装后处理设施。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对排气不达标车辆，不得核发安全技术检验合格标志，不得办理道路运输许可证和道路通行证。（县公安局、县交通局分别牵头，县市场监管局、县环保局配合）

11.规范机动车环保检验。建设在用机动车排气污染监管平台，所有检验机构必须与环保部门监管平台联网。认真落实在用机动车排气污染物检验机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度考评，对考评不合格或存在严重违规检验的，坚决暂停或取消其检测资格。（县公安局、县交通局分别牵头，县环保局、县市场监管局配合）

12.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，制造、销售的非道路移动机械，其装用的柴油机排气污染物排放限值必须满足国Ⅲ标准。委托市工程机械协会，对各类建设工地和厂矿单位使用的非道路移动机械排气污染状况开展检测，建立档案，规范管理。  2019年   1月   1日   起，禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。（县住建局、县农业局分别牵头，县公安局配合）

13.加强油品监管。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售、使用不符合国家标准的车用燃油行为，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。（县工信局、县市场监管局负责）

14.建设绿色交通体系。实施公交优先战略，加强城区公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。（县交通局、县住建局负责）

加强自行车专用道和行人步行道等城区慢行系统建设。（县住建局负责）

建立载货柴油车辆避让主干道制度，引导车辆走过境道路或城区外围公路。（县公安局负责）

（三）以面源防控为重点，全面整治扬尘污染

15.全面提升施工扬尘管控水平。完善属地监管执法、镇网格巡查相衔接的建设工地扬尘管控机制，全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度。规模以上施工工地安装视频和扬尘自动监控设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工企业、监理单位和项目业主，一律进行媒体曝光，并在建筑市场监管与诚信信息平台录入企业不良信用记录。建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。（县住建局、县水利局、县交通局、县国土局负责）

16.控制道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前，县城、重点镇建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的道路扬尘污染治理。（县住建局牵头，各镇政府负责）

加强渣土车运输监管。鼓励和支持购买新型环保智能渣土车，限制和淘汰封闭不严、排气污染不达标的老旧渣土车。积极推广渣土车安装卫星定位系统和公司化运营，依法查处超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏、冒黑烟等违法违规行为。（县公安局牵头，县住建局配合）

17.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设密封物料仓库，完善场地硬化、车辆冲洗、防风墙等抑尘措施，并对重点企业实施视频监控。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（县住建局、县工信局分别牵头，各镇政府负责）

（四）以对标治理为手段，提升固定源监管水平

18.全面实行排污许可管理。到2020年，完成所有列入国家《固定源排污许可分类管理名录（2017年版）》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物。超标或超总量排污企业一律停产整治。（县环保局负责）

19.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,督导企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物排放稳定达标、信息透明。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果对社会公开。严厉查处企业在线监测数据作假行为。鼓励第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。（县环保局负责）

20.加强挥发性有机物（VOCs）污染防控。推进工业涂装（汽修）、包装印刷、家具板材等重点行业挥发性有机物减排。完成加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。（县工信局负责）

排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并定期维护，实现达标排放。凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。城区禁燃区内饮食业和单位食堂全部使用清洁能源。（县住建局、县市场监管局负责）

21.全面推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。  2018年   7月   1日   前，再次摸底核实“散乱污”企业，实行拉网式排查和综合整治，实现动态清单式管理，确保整治到位。（县工信局牵头，县国土局、县市场监管局、县环保局配合）

（五）以“削峰降频”为目标，强化重点时段污染防控

22.严格工业企业错峰生产。完善错时错峰生产行业企业清单，强化日常监管，全面落实错时错峰生产措施。

夏季（  5月   15日   至  8月   31日   ）对涉气重点企业产能限产30%左右，以设计生产能力核算；表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10：00-16：00停止生产）。（县工信局牵头，县交通局配合，各镇政府负责）

冬防期（  11月   15日   至次年  3月   15日   ）砖瓦窑等建材行业全部停产。（县工信局牵头，县环保局配合，各镇政府负责）

23.提高重污染天气应对水平。制定和实施更加严格、精准的重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序，推进多污染物协同减排和均衡控制，采取综合控制措施，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。（县环保局牵头，县重污染天气应急指挥部各成员单位配合）

24.增强预测预报能力。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（县环保局、县气象局负责）

（六）以网格化为抓手，坚持全民共治

25.加强网格化环境监管。落实《宝鸡市网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、镇、村（社区）、组及特殊功能区域的“4+  1   ”   环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（县环保局牵头，各镇政府配合）

26.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保责任。发挥社会各界力量，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。（县委宣传部牵头，县环保局、县文广局配合，各镇政府负责）

三、保障措施

（一）完善鼓励激励机制。调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯。修订完善《麟游县铁腕治霾专项行动奖补办法》。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等。执行省上出台的挥发性有机物治理奖补政策。大力推行政府绿色采购。（县财政局、县发改局牵头，县环保局配合，各镇政府负责）

（二）加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度，探索新的民生用气保障产业模式。加强镇和农村输配电网建设，满足煤改电需要。进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作。加快建设储气设施。（县发改局、县住建局分别牵头，县电力局配合）

（三）加强环境执法监察力度。严格落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，进一步完善双随机制度，坚持实行最严格的标准，最严格的措施，最严格的监管，最严格的问责，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段，从严查处影响绿色发展、群众健康的突出环境问题和典型案件。强化环境污染者刑事责任追究，健全行政执法与刑事司法衔接机制，保持打击环境违法行为的高压态势。(县环保局牵头，县公安局配合)

（四）落实属地管理和部门监管责任。各镇政府是大气污染防治的责任主体，主要负责同志是第一责任人。各镇政府要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落实到实处。县级各牵头部门是行业监管的责任主体，要扛起“管发展、管生产、管行业必须管环保”的工作责任，加大调度、督导和推动力度，发挥行业牵头作用，确保各项任务按期完成。（县级有关部门、各镇政府负责）

（五）严格督查考核。将各镇政府、县级有关部门环保目标任务纳入县委、县政府年度目标责任考核体系进行考核。县考核办、县委督查室、县政府督查室及县铁腕治霾办抽调专职人员组成督查考核组，负责对各镇及相关部门工作落实情况进行督查，对任务完成好、环境质量改善明显的单位予以表彰；对工作进展缓慢的实行重点督办，对工作不力和不作为、慢作为的单位和个人严肃问责。（县委督查室、县政府督查室、县考核办、县治霾办负责）