政府工作报告

—— 2017 年1月5日 在麟游县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  李武发

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

适应新常态，砥砺奋进成绩显著

五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，开拓创新、真抓实干，圆满完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务。预计2016年，实现地区生产总值72.87亿元，是2011年的3.8倍，年均增长17.9%；地方财政收入达到2.24亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.1%；完成全社会固定资产投资173.2亿元，是2011年的3.6倍，年均增长22.5%。五年累计投资340亿元，实施重点项目527个，争取资金54.5亿元；签约招商引资项目104个，落实到位资金182.46亿元。2014、2015连续两年获全市目标责任考核优秀单位，全省县域经济综合排名由2011年的第34位提升到2015年的第20位。

聚力调结构促增收，脱贫攻坚步伐加快。坚持精准发力，全面落实“五个一批”，持续推进农民增收。产业发展提效益。推行产业扶贫七种模式，“十户一体”产业脱贫互助组经验在全市推广。引进华盛绿能、益可达等农业产业化龙头企业14户，建成省级现代农业园区3个、市级9个，跻身全省肉牛基地县行列。建设高标准农田12.5万亩，玉米种植面积达到17.8万亩，粮食年均产量6.8万吨。移民搬迁保安居。从改善群众生产、生活、生态环境入手，统筹推进扶贫、避灾、生态搬迁，南坊新城动工建设，建成永安、铁炉沟等集中搬迁点43个、楼房化安置点4个，搬迁群众3100户1.4万人。创新举措增动力。深入开展“三包六到户”和“5321”结对帮扶，打好典型引领、技能培训、劳务输出、移风易俗、民生保险五项“组合拳”。在全省率先实施五类贫困人口财政兜底保障，为全县城乡居民办理意外事故一揽子保险和一元民生保险。预计2016年城乡居民人均可支配收入（新口径）分别达到27300元和8269元，年均增长11.9%和12.9%。累计脱贫2.57万人，贫困发生率从2011年的48%下降到11.6%。

聚力优服务夯基础，工业经济突破发展。坚持工业主导地位不动摇，全力推动煤炭产业集群发展壮大。煤田开发步伐加快。深入开展“双千”活动，全力协助煤矿企业办理手续。《永陇矿区麟游区总体规划（修编）》获国家发改委批复，郭家河煤矿达产达效，崔木煤矿进入试生产，园子沟、招贤煤矿加快建设，丈八煤矿前期工作有序推进。园区建设进展顺利。天堂循环经济科技工业园完成一期基础设施建设，被命名为省级重点建设县域工业集中区，2×350兆瓦低热值煤发电、乌海大华洗煤厂等一批重点项目入驻园区，工业经济增速连续五年位居全省前十名。预计2016年规模以上工业增加值达到55.9亿元，是2011年的6.2倍，年均增长22.8%。瓶颈制约得到缓解。宝麟铁路建成通车，342国道彬麟界至县城段、崔西路改扩建全面完工，342国道麟游至蒲村段基本建成，县城过境线、244国道陕甘界至凤翔段加快建设；长益庙水库基本建成，崔木水库即将完成坝体工程，普化水库前期工作进展顺利，为麟游长远发展打下坚实基础。

聚力挖潜力强功能，文化旅游持续升温。坚持做大景区、做优服务，引领三产健康发展。核心景区品位提升。碑亭景区创建为国家 4A 级景区，建成九成宫历史博物院、游客服务中心和民俗街，九成宫文化旅游街区挤进全省文化旅游街区行列。乡村旅游初见成效。打造崔西路、306省道乡村旅游环线，建成曦亭引贤等景点7处，北王、丈八等9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。红色旅游扎实推进。启动革命老区申报，建成革命遗址纪念亭（碑）8处，编纂《麟山红遍》革命史料。宣传推介深入开展。大力实施“旅游5+”战略，邀请中央电视台拍摄专题宣传片，举办“槐花节”文化旅游推介会4届、纳凉晚会70场次。文化事业加快发展。开展文化惠民演出1200场次，建成3D数字影院，地台社火、木偶戏列入省级非物质文化遗产，万家城村入选中国传统村落。累计接待游客270万人次，实现旅游综合收入22.5亿元。预计2016年社会消费品零售总额达到6.7亿元，是2011年的两倍，年均增长12.6%。

聚力抓建设改面貌，人居环境明显改善。坚持走新型城镇化道路，突出重点区域和功能提升，精心打造“绿色麟游”品牌。官坪新区一期全面建成。累计投资18.9亿元，建成各类保障性住房3287套，改造农村危房3636户、棚户区2023户，完成供热77. 8 万平方米 、供气4856户。老城区改造稳步推进。实施老城区综合提升改造。建成祁家河停车场，全面开放机关单位停车位、卫生间。国家卫生县城、园林县城通过中省复审评估。小城镇建设不断加快。硬化村组道路 112公里 ，城镇化率达到42.6%，比2011年提高22.6个百分点。招贤镇列入全国重点镇。持续开展美丽乡村建设，深入推进城乡环境综合整治，打造示范村12个，创建五星级新农村16个、四星级27个，建成村史馆15个。生态环境更加优美。完成各类造林34.9万亩，森林覆盖率达到64.5%，建成国家级生态镇1个，实现省级生态镇全覆盖，创建省级生态村3个、市级48个。

聚力补短板保民生，百姓福祉日益增进。坚持将新增财力和财政支出的“两个80%”用于民生，每年为群众办好“十件实事”。教体事业加快发展。在全市率先实施十五年免费教育，在教育部新闻发布会上介绍了义务教育均衡发展工作经验。麟游中学、九成宫初中、职教中心整体搬迁，建成幼儿园7所。广泛开展全民健身运动，荣获全国群众体育工作先进县。卫计服务水平大幅提升。县医院、中医院整体搬迁，村级标准化卫生室实现全覆盖，新农合参合率达到99.9%。全国农村中医工作先进县通过复审。计生服务体系更加健全，获国家计划生育优质服务先进县称号。强化食品药品安全监管，荣获市级食品、药品安全示范县。社会保障体系日趋完善。建成县中心敬老院、两亭区域敬老院和42个社区服务中心，农村幸福院实现中心村全覆盖。启动全国“救急难”试点，农村五保、城乡低保、临时救助和残疾人生活补贴等政策全面落实。县财政每年安排200万元，实施大病医疗救助。在全市率先推行农村社保“五个不出村”模式，实现养老、医疗、失业、工伤等社会保险全覆盖。

聚力改作风提效能，政府职能持续转变。坚持为民、务实、廉洁、高效，努力打造人民满意政府。法治建设深入推进。“六五”普法全面完成。建立县政府集体学法制度，组建法律顾问组，严格落实重大事项集体决策和专家咨询评议制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、提案998件。机构改革持续深化。精减政府部门5个，撤并行政村34个。稳步推进公车、财税、农村等重点领域改革。进一步简政放权，取消行政审批事项228项，梳理权责清单3853项。政风行风明显好转。开展公民代表走进县政府活动9期，累计举办《百姓问政》《行风热线》56期，整改落实群众意见建议767条。强化行政监察和审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，政府廉政建设全面加强。社会管理更加有序。深入开展平安麟游建设，高度重视安全生产，认真办理群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处，深化社会治安综合治理，全县社会和谐稳定。

五年来，统计、老龄、气象、金融、档案、人才、兵役、慈善、供销、科技、地方志、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积蓄了强大动力。回顾五年发展历程，我们深深体会到：必须坚持解放思想不动摇，勇于冲破与追赶超越不相适应的思想观念、思维定势，千方百计破解交通、水资源、人才等瓶颈制约，不断形成发展新活力、新优势，为追赶超越提供更加广阔的发展空间；必须坚持狠抓项目不动摇，集中一切力量争大项目，采取一切措施上好项目，创造一切条件促成项目，建成了一批打基础、利长远的重大项目，为麟游加快发展夯基蓄势；必须坚持改善民生不动摇，牢牢把握以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为第一要务，深入推进创业富民、完善社保惠民、扶贫帮困助民、维稳和谐安民，最大程度提升群众幸福指数；必须坚持改进作风不动摇，以等不起的压力感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，努力凝聚全县上下、各个方面热爱麟游、建设麟游的正能量，形成谋发展一盘棋、干工作一条心、抓落实一股劲的强大合力。

各位代表，过去的五年，我们面对经济下行的压力和挑战，付出了加倍的艰辛和努力，收获了来之不易的成功和喜悦，先后获得国家义务教育发展基本均衡县、国家级生态示范区、全国绿化模范县、全国法治先进县、全国无邪教示范县、中国最具发展潜力旅游名县、中国避暑养生休闲旅游最佳目的地、中国核桃之乡、省级文明县城、省级生态县等20多项国家和省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，三产份额较小，煤炭产业链条延伸不足，应对市场风险能力不强；农业产业化龙头企业较少，规模化经营程度不高，农民增收渠道较为单一，脱贫任务依然艰巨繁重；交通、水资源、人才等短板仍然突出；群众就业、上学、看病还不够方便。对此，我们将以更加坚定的信心，勇于担当、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

致力追赶超越，宏伟蓝图催人奋进

未来五年，是麟游实现全面小康的决胜期，也是实现追赶超越的攻坚期。随着国家“一带一路”、脱贫攻坚和省、市一系列重大决策部署的深入推进，我县追赶超越、争先进位的条件更为有利。一是资源优势潜力巨大。我们拥有52万亩耕地，70万亩荒山草坡，180万亩林地，32亿吨煤炭储量，发展农业规模化经营和煤化工产业条件优越。随着5个现代化煤矿陆续建成投产，一批重大产业化项目落地建设，发展后劲更实更足。二是生态优势得天独厚。我县森林覆盖率高，境内植被良好，气候凉爽宜人，具有发展健康养生和避暑休闲产业的自然禀赋。随着生态修复工程加快实施，生态环境逐步改善，健康养生产业快速发展，“安体之佳所、养神之胜地”的名片将更加靓丽。三是文化优势独具魅力。我县历史悠久，文物古迹众多，特别是九成宫文化底蕴深厚，发展文化旅游产业前景广阔。最为可贵的是，全县上下人心思进、人心思齐、人心思干、共谋发展的激情更加饱满，只要我们准确把握形势，充分调动干部群众的积极性，加压奋进、比拼争先，就一定能够在新的五年里取得新业绩，创造新辉煌！

根据县第十七次党代会的部署，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以增进人民群众幸福感为落脚点，培植后发优势，致力追赶超越，努力建设产业兴、百姓富、生态美的新麟游，确保实现脱贫摘帽、同步小康目标。

奋斗目标是：主要经济指标增速保持全市前列，高于省市平均水平，其中地区生产总值年均增长12%以上，总量突破120亿元，财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资在2015年基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%以上。

（一）建成小康社会，打造脱贫攻坚样板。围绕“三年决战、两年巩固、全民小康、不落一人”的总体目标，深入推进脱贫攻坚“八大工程”，实施贫困群众收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元和1.6万元。同步推进移民搬迁和新型城镇化，投资7亿元建成南坊新城，每个镇打造2-3处200户以上集中安置点，集中安置率达到90％以上，将群众从不适宜居住的地方全部搬出来。完善产业扶持措施，深化拓展“十户一体”产业脱贫互助组发展模式，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。落实兜底保障政策，全面消除因病、因灾致贫返贫。扎实开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，调动各方积极性。脱贫攻坚走在省市前列，2017年全县贫困人口全部脱贫，2019年整县脱贫摘帽，2020年与全国同步建成全面小康社会。

（二）加快园区建设，打造能源化工基地。按照“计划采掘、就地转化、深度开发、高效利用”的思路，加快麟北煤田开发步伐，依托天堂循环经济科技工业园,打造国内知名、全省一流的新型煤化工基地。崔木、园子沟等5大煤矿达产达效，年产原煤2000万吨以上。引进一批高载能企业，建成2×350兆瓦低热值煤发电、2×1000兆瓦坑口发电和高端能源化工、煤制天然气等项目，实现80%以上原煤就地转化。到2021年，园区入驻企业80户以上，实现销售收入300亿元、工业增加值100亿元、利税80亿元以上，形成集原煤、煤电、煤化工、煤建材等为一体的产业集群，走出一条新型工业化发展路子。

（三）突出提质增效，打造现代农业体系。按照“一村一品、多村一品、一镇一业”的思路，大力发展优质核桃、特色养殖、林下经济、绿色蔬菜、名优药材等优势产业。扶持农业产业化龙头企业发展，农产品加工转化率达到50%以上。推进休闲农业、创意农业、观光农业和智慧农业发展，打造渭北旱塬农业示范区和黄土高原生态文明实验区。深化农村产权制度改革，引导土地经营权有序流转，培育新型农业生产经营主体和职业农民。全县核桃面积达到30万亩，种植蔬菜5万亩、中药材10万亩，粮食面积稳定在30万亩左右，百只肉羊养殖场达到300个，百头肉牛示范场达到10个，建成现代农业园区58个，农业总产值突破15亿元。

（四）彰显文化魅力，打造全域旅游名县。按照“一区一环两翼十片区”旅游发展格局，形成以县城为核心、辐射各镇、连接重点村的大景区。持续推进大遗址保护利用，创建九成宫国家 5A 级文化旅游景区。做大慈善寺景区，建设“漆水源头”大型水景、千佛院观光休闲度假区等精品工程。编排隋唐历史文化实景演出，打造隋唐主题影视创作基地和中国西部隋唐文化旅游示范区。大力发展红色旅游和乡村旅游。建设休闲度假公寓群，加快酒店业发展。保护性开发传统村落，传承非物质文化遗产。发展健康养生产业，建成“九成宫·怡心谷”全国健康养生休闲度假中心。到2021年，实现旅游综合收入10亿元。

（五）强化城镇建设，打造生态宜居家园。继续实施县城“东扩、南移、西延”战略，启动官坪新区二期和城东、城西片区综合开发，城镇常住人口达到4.6万人，城镇化率达到60%。加快道路交通建设，完善“三横五纵四支线”公路网，合凤高速麟游段建成通车，积极推进麟法高速、通用机场、旅游轨道交通规划建设，农村主干道路实现水泥路、柏油路全覆盖。加快水利设施建设，建成崔木、长益庙、普化水库，全面解决农村饮水安全问题。坚持荒山增绿、道路增景、村镇增美，每镇每年打造景观片林1处，建成2—3处生态家园绿化工程，实现有水则清、无水则绿。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，把麟游建成绿色生态养生区、美丽乡村先行区和环境优美的宜居福地。

（六）加大民生保障，打造和谐幸福麟游。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，加大民生投入，让广大群众共享发展成果。坚持办人民满意的教育，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，全面提升高中教育，多元发展职业教育，成功创建省级教育现代化示范县。实施体育综合水平提升工程，认真落实全民健身计划。完善卫生计生服务体系，整合优质医疗资源，建设辐射陕甘毗邻地区中医养生中心。健全社会救助和养老服务体系，扩大社保覆盖面。强化食品药品安全监管。实施人才兴县战略，构建新型人才队伍。广泛开展精神文明创建和主题道德实践活动，弘扬社会正气。全面推进平安麟游建设，开展“七五”普法，加强安全生产监管，完善矛盾纠纷排查调处机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

决战脱贫攻坚，苦干实干再创佳绩

今年是我县加快发展、追赶超越的重要一年，也是新一届政府的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和市十二次、县十七次党代会精神，以追赶超越为总基调，以脱贫攻坚为统揽，突出六大重点，办好十件实事，为实现脱贫摘帽、同步小康目标奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，固定资产投资增长17%，地方公共财政收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.5%。

重点抓好以下六方面工作：

（一）以贫困人口脱贫为目标，加快脱贫攻坚步伐。坚持精准主线，大力发展特色产业，促进群众增收，实现贫困人口全部脱贫。

加快推进移民搬迁。打破村域、镇域界限，引导群众向县城、镇区、园区和中心村迁移，高质量、高标准建设南坊新城一期工程，建成祁家河、洪泉、丰塬等百户以上集中搬迁点6个，搬迁安置群众717户2328人，完善搬迁点基础设施和公共服务设施。做好搬迁后续产业配套，强化劳动技能培训，在集中搬迁点周边规划建设产业园区，吸纳群众就近务工，全年完成农村劳动力转移就业1.5万人、劳务输出1万人，实现劳务收入2亿元。

发展特色优势产业。规范提升“十户一体”产业脱贫互助组，着力培育支柱产业，每个村发展一个特色产业，每个贫困户形成一个致富项目。持续推进核桃产业扩张规模，完成核桃新植建园、低产林改造2万亩，建成百亩以上核桃示范园16处、精品园8处。推动畜牧业提质增效，新建百头以上肉牛养殖场4个、500只以上肉羊养殖场5个、5000只肉羊养殖示范场2个。建成“一线三川”蔬菜产业带，全县蔬菜种植面积突破4万亩。制定出台扶持政策，大力发展中医药产业，种植中药材1万亩；支持中蜂产业发展，每个镇建成一个200箱以上示范场，全县养殖中蜂1万箱。整合各类涉农资金，扶持产业化龙头企业发展，建设九成宫生态农业产业园，引进中药材、农产品加工企业，新建省级现代农业园区1个、市级3个、县级7个。

创新经营服务体系。建立县镇村土地流转服务平台，加大扶持力度，引导土地向龙头企业、合作社、职业农民流转，提高规模化经营水平。鼓励农口人员带薪创办领办龙头企业和专业合作社，带动互助组发展壮大。积极培育专业大户、家庭农场，新发展农民专业合作社5个、家庭农场10个，培育职业农民100人以上。支持企业注册商标，加大农产品质量认证和宣传推介，进一步提高知名度和竞争力。巩固提升农产品流通服务网络，大力发展电子商务，建成丈八农贸市场、酒房蔬菜交易市场。深化农村产权制度改革，加快不动产登记步伐，推行林权、宅基地、土地承包经营权抵押贷款，有效解决农业经营融资难题。

深化包抓帮扶机制。积极协调省市扶贫单位，扎实开展定点扶贫和“两联一包”。深入推进“三包六到户”和“5321”结对帮扶，进一步夯实各级责任，通过领导苦抓、干部苦帮、群众苦干，年内实现8569名贫困人口脱贫和30个贫困村退出目标。坚持扶贫先扶志，鼓励贫困群众产业自强、精神自立，激发内生动力，引导贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。继续做好农村五类贫困人口兜底保障，结合“两线合一”，提高保障标准和水平。

（二）以工业园区为载体，加速工业转型升级。发展壮大工业经济，加快转型升级步伐，不断做大总量、做优质量，提升发展效益。

服务煤田开发。健全联企长效机制，帮助企业解难题、促发展。全力支持园子沟、招贤煤矿办理手续，力争年内取得项目核准，加快郭家河二盘区建设进度和丈八煤矿前期工作。成立煤炭销售和物流公司，增强煤炭外运能力。强化煤矿企业社会责任，切实做好采空区治理及环境保护工作，完成梨家沟等村搬迁安置。

加快园区建设。争取成立园区管委会，统筹解决土地、交通、供水等问题。完成天堂循环经济科技工业园滨河五路拓宽改造和长益庙河改道，建成创业孵化中心和郭家河幼儿园，实施园区污水处理厂、停车场、医院等项目，不断提升园区承载能力。编制《煤炭产业发展规划》和《能源发展规划》，明确发展定位。加快2×350兆瓦低热值煤发电项目建设进度，开展2×1000兆瓦坑口发电项目前期工作，力争早日开工建设。主动对接联系，促进神雾集团80万吨聚乙烯多联产项目尽快落地。依托标准化厂房，加大园区招商引资力度，吸引省内外知名企业入驻园区，年内引进煤炭产业相关企业3-5户。

破解发展瓶颈。加大协调力度，宝麟铁路全面运营，开工建设合凤高速麟游段，推进麟法高速前期工作，244国道、县城过境线、麻夫至凤翔汉丰公路、县城至安舒庄林场旅游公路建成通车，实施306省道良舍至两亭快速干道、崔木至石窑公路改扩建项目。大力推进水利设施建设，长益庙、崔木水库建成投用，开工建设普化水库，启动冯家山水库引水工程前期工作，为经济发展提供水资源保障。

（三）以文化旅游为依托，持续推进三产发展。坚持隋唐文化和乡村旅游、红色旅游融合发展，建设精品景区，做大影响、做旺人气，打响九成宫旅游品牌。

发展全域旅游。加快慈善寺、千佛院景区建设，完善碑亭景区基础设施，建成九成宫文化广场，提升改造西海苑景区。启动童山古城开发，修缮城墙、魁星楼等古迹，改造明清建筑100户。积极发展红色旅游，建设麟游革命历史博物馆、崔木“金鱼湾”红色旅游景区。大力发展乡村旅游，完善桑树塬、阁头寺、洪泉自驾游营地配套设施，提升页岭“百里花廊”景观带，沿环线种植油葵1万亩。开发地热资源，建设“九成宫·怡心谷”健康养生基地，策划包装一批中医养生、健康旅游项目。

加大宣传推介。办好专题推介和纳凉晚会等活动，大力宣传隋唐文化游、红色革命游、生态休闲游、乡村体验游，提升麟游知名度。以“春赏山花”“夏游离宫”“秋观红叶”“冬览冰雪”为主题，举办摄影、写生、笔会等艺术创作。加强与陕旅、中旅等知名旅行社合作，推介精品旅游线路，年内接待游客75万人次，实现旅游综合收入6亿元。

提高服务水平。狠抓旅游服务规范管理，引进一批专业管理人员，强化旅游从业人员培训，将游客中心服务功能向周边景区延伸。以九成宫民俗街为核心，辐射带动民俗村、农家乐发展，大力推介特色美食，开发旅游纪念品。引进企业建设星级酒店，鼓励宾馆、餐饮企业晋星升级，不断提升接待能力。

激发市场活力。实施品牌战略，争创著名、知名商标。积极开展银企对接，鼓励金融机构扩大信贷规模，支持县域经济发展。建立中小微企业服务平台，全面落实扶持政策，吸纳有实力的企业在麟游注册建筑公司和文化公司，培育中小微企业60户、“四上”企业4户。落实“五证合一”“两证整合”登记制度，放宽市场准入条件，加大创业担保贷款投放力度，新增市场主体600户。采取招商引资、兼并重组等方式，稳步推进县属企业改制。

（四）以优化环境为重点，精心打造幸福家园。按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，做靓城镇、做美乡村，建设富有生机、充满活力、独具魅力的幸福家园。

提升承载能力。推进官坪新区二期开发，建成怡苑、美尚居等保障房，开工建设法院、烟草公司、联通公司综合楼及二级客运站。加快老城区综合提升，完成县城街道、城东人行道和青莲山公园改造工程。实施西气东输麟游至宝鸡连接线项目。编制各镇控制性、修建性详规，为每个镇落实贷款1000万元，撬动社会投资3000万元，改善镇区基础设施，提升绿化亮化水平。

加强城乡管理。推进城市综合执法体制改革，成立城市管理执法局，健全长效管理机制。严格落实“门前三包”责任制，加大出店经营、乱停乱放、环境卫生等整治力度，严厉打击破坏市政设施和城市环境行为。探索环卫设施市场化运营，推行城乡环卫工作公司化管理、物业化运作。建立物业公司准入和退出机制，规范提升服务管理水平。建成投用6个镇垃圾填埋场，实施农村环境综合整治全覆盖项目，打造佛堂寺、崔木等8个示范村，巩固提升两亭、土桥等19个重点村。

强化生态建设。扎实推进关中大地园林化建设工程，投资6855万元，完成造林绿化6万亩。突出片林营造，实施麟眉路、县城过境线等主干道路绿化美化，提升崔西路、306省道彬麟界至县城段绿化水平，打造绿色景观长廊。持续推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，大力推广秸秆综合利用，强化煤炭市场、建筑工地扬尘和餐饮业油烟治理。建设污染源在线监控平台和12369信息平台，严厉打击环境违法行为。深入开展生态文明建设，创建一批生态文明建设示范镇、示范村。

（五）以项目建设为抓手，切实增强发展后劲。把项目建设作为拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生的有效载体，为追赶超越集聚能量、积蓄后劲。

精心策划包装。实行项目“周策划、月收集、季推介”制度，紧扣国家产业政策和市场导向，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目、大项目。精心论证申报，充实项目库，储备项目300个以上，其中亿元以上项目20个，确保项目接替有序。积极向上争取，加强沟通衔接，全年争取资金13亿元以上。继续在产业发展、文化旅游、市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，激发民间投资活力。

强化招商引资。大力开展“招商年”活动，推进全员招商和精准招商，通过“西洽会”“西交会”“陕粤港澳”活动周等招商平台，积极宣传推介。坚持招大引强选优，瞄准全国500强和行业领军企业，组建招商小分队，强化定向招商、上门招商和以企招商,力争在产业化项目上实现新突破，把发展短板变成新的增长极。年内引进招商项目20个，实现到位资金40亿元。

狠抓项目实施。加快前期工作，新建项目力争3月底前开工建设，6月底前任务过半，11月底前竣工验收。严格落实重点项目领导包抓责任制，坚持严督细查，每周召开重点项目汇报会，每月通报进展情况，推动项目加快实施。强化项目“四制”管理，推行问题清单，加强工程质量监管。实施重点项目100个，总投资270.4亿元，年度投资87亿元。加强资金管理，开展项目建设跟踪问效，充分发挥资金效益。

保障发展环境。推广“互联网+政务服务”，实行网上审批，进一步简化程序，提高服务水平。建立代办、帮办、协办制度，及时解决重大项目推进过程中的困难和问题，为项目落地建设提供“保姆式”服务。积极开展投资发展环境专项整治，严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设的违法行为，切实解决项目建设开工难、建设难问题。

（六）以改善民生为根本，提升群众幸福指数。坚持优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，把发展成果转化为民生福祉，让全县人民生活一年比一年更美好。

发展教体文化事业。启动南坊新城小学和幼儿园建设，建成城关、北王、郭家河幼儿园。实施“三通两平台”工程，推进教育信息化建设，创建市级教育现代化先进县。加强与西工大附中和渭滨中学等名校交流合作，持续开展教师交流轮岗，提高教育教学质量。大力发展现代职业教育，培养技能型人才。对外开放学校体育场地，深入开展全民健身运动。加强公共文化服务体系建设，推进公共文化服务标准化均等化，7个镇文化站全部达到三级以上标准。

深化卫计体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，开展县医院法人治理结构试点。启动县医院后勤保障楼和妇幼保健院综合楼建设，建成县中医院医技楼。继续推进分级诊疗，不断降低医疗费用。加强卫计队伍建设，提升医疗服务质量和水平。强化县镇一体化管理，推动优质医疗资源下沉。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。

提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，探索建立居民医疗保险城乡统筹制度，加快医保智能监控信息系统建设，城乡居民基本养老和医疗保险参保率均达到100%。建立激励机制，引进一批急需紧缺的专业技术人才。持续加大意外事故救助、大病救助、慈善救助等社会救助力度。建成县残疾人托养中心、老年公寓，规范幸福院运行。

强化社会综合治理。全面实施“七五”普法规划。建设综治信息化平台，严厉打击各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。强化食品药品监管，完成国家食品安全城市创建任务。树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，建成县安全生产综合监管信息中心，强化企业主体责任，坚决杜绝重特大安全事故发生。依法规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗道德主题实践活动，培育社会文明新风尚。

各位代表，群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，今年我们将继续为群众办好十件实事：

1.实施退耕还林工程。投资1200万元，完成6个镇40个村新一轮退耕还林6000亩。

2.实施通讯全覆盖工程。投资1950万元，新建通讯基站49个，实现所有行政村 3G 、 4G 网络全覆盖。

3.实施电网改造工程。投资2680万元，改造中低压电网50公里、用户电表17600户。

4.实施文化惠民工程。投资3000万元，建成县广电台演播大厅和九成宫文化广场，开展文化惠民演出100场次以上。

5.实施教育设施提升和信息化工程。投资3850万元，完成西街小学教学楼和公寓楼、丈八中心小学教师周转房、招贤中心小学教辅用房建设，建成29所学校教育专网、中心机房、校园监控等信息化设施。

6.实施农田水利工程。投资4420万元，新增灌溉面积4000亩，新修高标准农田2万亩，综合治理坡耕地8400亩。

7.实施县城综合提升工程。投资4430万元，完成县城人行道综合提升改造，更换街道路灯，建成城南广场、城东雕塑、永安河景观廊桥等基础设施项目。

8.实施贫困村基础设施建设工程。投资2.05亿元，完成所有贫困村安全饮水、街道硬化、环境综合整治等基础设施建设。

9.实施农村公路最后一公里工程。投资2.1亿元，完成7个镇60个村222条通村公路377公里。

10.实施移民搬迁工程。投资6.5亿元，完成移民搬迁717户2328人，建成南坊新城一期工程，改造农村危房600户、棚户区154户，让群众生活更方便、更舒心。

 

加强自身建设，打造廉洁高效政府

使命呼唤担当，目标意味责任。面对追赶超越的时代重任，政府全体人员要牢牢把握新常态，夙夜在公、激情干事，用我们的不懈努力让群众享有更多获得感和幸福感。

牢固树立发展意识，加快追赶超越步伐。增强不进则退、慢进也是退的危机感和紧迫感，把工作重点放在谋发展上，集中精力做打基础、利长远的工作。把脱贫攻坚作为重中之重，全力以赴加快产业转型升级，最大限度缩小城乡差距，努力实现均衡发展。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，规范审批流程，提高办事效率，努力营造开放包容、规范有序的发展环境。积极推进财税、投融资、供给侧等重点领域改革，为追赶超越集聚新动能。

牢固树立创新意识，不断提高服务水平。抬高标杆，自我加压，力争各项工作在全市创一流、全省有位次。不断加强理论武装和专业知识培训，坚持“走出去学，请进来教”，推进工作理念和方式方法创新，提高研判形势和把握政策的能力。持续解放思想，加强调查研究，不断提升处理复杂问题、应对困难局面的能力和水平。进一步深化政务公开，继续开展行风热线、百姓问政及政风行风测评，保障群众的知情权、参与权和监督权。规范政务服务中心管理，推行县镇联网“一站式”审批，公开办事流程，细化便民措施，营造更加高效、更加便捷的服务环境。

牢固树立担当意识，激励干部干事创业。认真落实“三项机制”，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，激发干部干事创业积极性。把履职担当作为基本要求，坚决做到问题面前不回避，困难面前不畏惧，矛盾面前不退缩。敢于负责、主动作为，发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，推动各项工作部署落细落实、落地见效。加强常态化监督问责，奖优罚劣，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、高效推进。

牢固树立法治意识，全面推进依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，牢固树立法治观念和法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力。落实重大决策终身追究制和责任倒查制，做到有权必有责、失责必追究。强化部门监管责任，严肃查处失职渎职行为。充分发挥政府法律顾问组作用，健全公众参与、专家咨询、风险评估等决策机制，确保重大决策、重要事项合法合规。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动听取社会各界及各人民团体的意见建议。

牢固树立廉洁意识，引领政风向上向善。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》和《问责条例》，全面加强政府系统廉政建设。深化重点领域、关键环节权力运行监督制约，从源头上预防腐败。认真执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。全面公开预决算信息，严控“三公”经费支出。加大对公共资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管。严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，幸福不会从天而降，必须脚踏实地；梦想不会自动成真，唯有埋头苦干。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，切实担负起转型发展、追赶超越的历史重任，不忘初心、继续前进，聚力建设产业兴、百姓富、生态美的新麟游，为实现脱贫摘帽、同步小康目标而努力奋斗！