政 府工 作 报 告

 

—— 2015 年2月3日 在麟游县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  李武发

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

回顾2014年——迎接新常态  取得新成绩

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。完成生产总值55.8亿元、增长18.9%，分别高于省、市11.2和8.1个百分点；完成地方财政收入1.9亿元、增长13.7%；实现社会消费品零售总额8亿元、增长13.1%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到26518元和8565元，增长12%、13%。

扶贫开发实现新突破。深入开展驻村联户扶贫活动，1208名干部结对帮扶1778户贫困户，“三包两促六到户”帮扶模式受到省市肯定。县财政投入2300万元，扶持农业产业发展，培育优质核桃园1.9万亩，改造低产林1.1万亩，核桃种植面积达到23万亩，被国家林业局命名为“中国核桃之乡”，长麟核桃取得“后稷特别奖”三连冠；建成千只（头）畜牧养殖场10个；种植玉米16万亩、蔬菜3.4万亩、烤烟1.2万亩；酒房千亩蔬菜基地、常丰瓜果种植园区、紫石崖生猪养殖基地被认定为市级现代农业园区。深入开展百日万人大培训活动，受训干部群众达4.8万人次，在全市率先实施了村干部学历化教育。加大扶贫搬迁力度，459户1794人住进新房，建成常丰、两亭、招贤规模搬迁点3个，创建五星级村1个、四星级村4个。扶持创业带动就业，发放小额担保贴息贷款3161万元，促进农村劳动力转移就业2.3万人次。通过“一卡通”兑付各类涉农补贴5207万元，19700户群众直接受益。全年实现贫困人口脱贫6019人。

工业经济彰显新活力。编制了《麟北煤田煤炭产业发展规划》，积极协助郭家河、崔木煤矿办理手续，做好园子沟、招贤煤矿涉及征地拆迁、电力保障等协调服务工作。投资4420万元，完成郭家河、崔木煤矿水保生态治理项目。编制工业园区控制性详规，推进基础设施建设，天堂循环经济科技工业园被省政府命名为重点建设县域工业集中区。煤矿瓦斯发电厂、乌海大华80万吨洗煤厂、兴宇新时代广场等一批重点项目入驻园区。全年实现工业增加值42.6亿元、增长30.4%，工业经济增速继续位居省市前列。

项目建设迈上新台阶。完成固定资产投资114.7亿元、增长32.2%。论证储备项目210个，实施重点项目134个，完成投资65.5亿元。争取项目资金12亿元、上级专项转移支付4.3亿元，分别增长35%、46%。深入开展“招商引资年”活动，包装推介项目100个，依托西洽会举办了煤炭产业恳谈会，邀请安徽商会走进麟游考察，赴徐矿、皖北煤电、中煤科工等大企业、大集团，洽谈对接涉煤项目，成功签约项目23个，引进亿元以上重大产业化项目10个，实现招商引资到位资金38.5亿元、省际到位资金24.8亿元，分别占任务的137%、132%。

基础条件得到新改善。县财政投入1000万元，支持道路交通建设。244国道陕甘界至凤翔段、342国道麟游至蒲村段改建工程启动实施，崔西公路、342国道彬麟界至县城段建成通车，宝麟铁路加快建设，交通瓶颈加速破解。编制全县抗旱水源工程规划，实施“十库百塘千窖”工程，长益庙、崔木和普化水库建设进展顺利。全省水保现场会在我县召开，推广了麟游经验。强化城镇基础设施建设，编制完成县城区及崔木、招贤、两亭等3个镇总体规划，启动了官坪新区二期河道治理工程，祁家河停车场建成投用。大力实施林业重点工程，完成投资8736万元，实施各类造林5.9万亩。狠抓治污降霾，集中整治扬尘污染和煤炭经营市场，持续推进环境综合整治，城乡环境面貌显著改观。省级生态县创建通过了技术评估，2个省级生态镇通过现场核查，10个市级生态村通过验收。

旅游产业开创新局面。编制了《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护实施方案》，完成37号大殿、天台山、西海口遗址区域地形测绘，大遗址保护工作进展顺利。“九成宫阙”入选“宝鸡新八景”，万家城村入选中国传统村落名录，北王、丈八、招贤等9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。加大宣传推介力度，举办了“赏槐花、摘槐花、品槐花”艺术家走进麟游采风活动、专家支招九成宫旅游论坛，举办“九成宫之夜”纳凉晚会51场次，麟游知名度进一步提升。九成宫文化旅游街区建设步伐加快，建成碑亭景区烽火台、玄武门和地藏大殿；完成了老县城城隍庙·古戏楼保护性维修改造；实施城区临街楼体亮化、街道景观改造工程，打造县城区靓丽夜景。加强导游队伍培训管理，服务水平明显提升；发展经营性旅游企业3户，建成标准化农家乐30户。全年接待游客42万人次，实现旅游综合收入3.9亿元。

社会民生取得新进步。将新增财力的82%用于民生事业，民生支出占财政总支出比重达到81.4%。投资4.2亿元，实施民生工程项目45个，办成农村安全饮水、移民搬迁、土地整理等惠民实事十件。坚持教育优先发展，省级“双高双普”合格县创建进展顺利，九成宫初级中学建成投用，高考二本以上上线率达到39%，较上年提高3.48个百分点。医疗卫生条件进一步改善，县医院和县中医医院顺利实现整体搬迁；县财政安排20万元，继续实行住院参合患者中医药费用全额报销。积极实施母亲健康工程和优生优育促进工程，发放各类补助资金114万元。社会保障机制更加健全，启动实施了大病医疗救助、丧葬费补助和社会托养服务，建成了烈士纪念园、县救助管理站、两亭区域敬老院、3个农村社区服务中心和6个农村幸福院，在全市率先推行了农村居民养老保险“五个不出村”模式。突出特困群众帮扶，完成“三无户”建房154户。加大人才选聘力度，招录招聘公务员、专业技术人员120名。完成了第三次全国经济普查任务。高度重视安全生产和信访稳定工作，社会管理进一步加强。坚持问题导向，群众反映突出的城区集中供热、官坪新区限价商品房、九成宫水泥厂、中药饮片厂等问题妥善解决，回应了群众关切。市级食品安全示范县通过验收，继续荣膺全市双拥工作先进县，省级文明县城创建一举成功。

自身建设富有新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，狠刹“四风”，公务用车、公务接待逐步规范，“三公”经费和会议费支出缩减14.6%，干部作风明显好转。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，107件人大代表建议和99件政协委员提案全部办结，办结率和满意率均达到100％。坚持县政府常务会议学法、法律顾问咨询制度，科学民主决策水平不断提高。进一步简政放权，取消行政审批事项57项。举办公民走进县政府活动3期，开办《百姓问政》栏目6期，开通政务微博，主动公开政务信息2000多条。加强审计监督，审计项目（单位）45个。群众对经济发展、医疗卫生、教育工作、环境保护等八个方面的总体评价满意率达到81.27%，比上年提升6.54个百分点。

一年来，文化广电、文物保护、金融、气象、老龄、慈善、档案、史志、妇女儿童、残疾人、民族宗教等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩是在宏观环境趋紧、发展压力巨大的复杂形势下取得的，来之不易，振奋人心。回顾一年来的工作，我们深深体会到：推动麟游发展，必须求真务实，一切从实际出发，一步一个脚印，夙夜在公，激情干事；必须着眼长远，坚持“功成不必在我”，多做打基础、利长远的工作；必须同心同德，全县上下一条心，拧成一股劲，迎着困难上、顶着压力干，奋力开创加快发展新局面。一年来，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一份成绩，都得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，倾注着广大群众的心血和汗水，饱含着各级干部的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

展望未来——认识新常态  赢得新希望

科学认识当前形势，准确研判未来趋势，才能有的放矢、做好工作。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。这就要求我们面对加快发展与加速转型的双重压力，在肩负做大经济总量与提升发展质量的双重任务下，深入分析研究，准确把握新常态下麟游发展的阶段性特征，坚定信心、加压奋进，确保在新常态中体现新作为、取得新业绩。

立足现实，挑战依然严峻。一是国内经济运行仍面临诸多困难，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现。煤炭需求进入低速增长期，市场行情短期内低迷态势仍将持续，煤炭产业结构亟待转型。二是扶贫攻坚任务艰巨，我县农村基础条件差、贫困人口多、贫困程度深的问题依然突出，全面建成小康社会任重而道远。三是产业发展水平不高，第一产业规模小、档次低，第二产业面临扩大规模和转型升级双重压力，第三产业总量小、消费对经济增长的贡献不大。四是城镇建设推进缓慢、辐射带动作用不明显，县城基础设施亟待提升、管理不够精细，大社区建设刚刚起步、没有形成明显示范引领作用。

把握机遇，信心更加坚定。当前，我国经济发展已进入新常态，经济增长速度从过去的高速增长转向中高速增长，但是，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。作为麟游，我们正处在追赶加速的上升通道，面临着难得的发展机遇和条件。一是国家陆续出台一系列稳增长政策措施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进“一带一路”战略，加大六盘山片区扶贫开发力度，为我县加快发展带来机遇。二是随着县境内公路全面改扩建、宝麟铁路建成投运、合凤高速下半年有望开工，长益庙、崔木、普化水库的加紧建设，瓶颈制约正在加速破解。三是全县干部群众加快发展的愿望更加强烈，思想认识更加统一，谋求大发展、实现快转型、推动大跨越的热情更加饱满。可以说，发展机遇弥足珍贵，麟游前景无限美好！

我们必须正确认识新常态，准确把握新常态，主动适应新常态，坚持做大总量、做优质量两大要务，以增促稳、以快求进，打造新亮点、再创新辉煌！

聚力2015年——适应新常态  谋求新跨越

2015年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照县十六届八次全委（扩大）会作出的决策部署，2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省、市、县委全会精神，坚持科学发展、跨越发展主基调，以扶贫攻坚为统揽，适应新常态、谋求新跨越，坚定不移做大总量、做优质量，全面深化改革，推进法治建设，加快产业升级，着力改善民生，推动富民强县迈出新步伐。

全县经济社会发展的目标是：生产总值增长14%，固定资产投资增长20%，地方财政收入同口径增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入均增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.3%。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）紧扣农民增收，在主导产业发展上谋求更大突破。富裕生活是人民群众的美好向往和追求。继续向贫困宣战，坚持“输血”向“造血”转变，把扶贫工作的重点放在促进农民增收上，关键放在包抓帮扶上，持之以恒推进农业主导产业扩量提质增效。

壮大产业规模。按照“强果（核桃）、兴牧、扩菜、优粮（玉米）”发展思路，把核桃产业作为主攻方向，每个镇、村至少抓建一处示范园点，带动全县新建核桃园1.5万亩，改良低产园（树）1万亩，突出核桃园精细化管理，推广霜冻虫害防治措施，努力提高核桃产业效益；发展标准化规模养殖，在酒房新建两千头现代化奶牛场1个，全县建成百头以上养牛场5个、千只肉羊示范场3个、万头生猪养殖场1个，牛羊猪饲养量稳定在36万头（只）；以大路蔬菜为主导、设施蔬菜为引领，全力抓好酒房高山无公害蔬菜基地二期、光伏农业科技大棚建设和蔡家河蔬菜园区提档升级，辐射带动全县种植蔬菜3.5万亩以上；继续实施“压夏扩秋”战略，进一步调整优化粮食作物种植结构，建成优质玉米生产基地16.5万亩。

推进产业化经营。发展现代农业一条基本经验就是引进农业产业化龙头企业，建设现代农业园区。以打造产业示范、技术培训、劳务输出、产品销售基地为目标，提高九成宫现代农业园区等15个现有农业园区建设水平，新引进2户以上龙头企业，创建市级现代农业园区2个、县级现代农业园区5个。扶持发展农民专业合作社5个以上，认定家庭农场20个以上。支持长麟核桃加工厂、益可达养牛场建立稳定的农企产销协作关系，拓宽农产品销售渠道。继续优化种植布局，巩固丈八烤烟基地。加快推进由“生产导向”向“消费导向”转变，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动，让群众更多地分享二、三产业的利润。加快农产品电子商务体系建设，开办麟游土特产品网店，培育新型农产品交易市场。引导注册农产品商标，打响“长麟农林”核桃、“酒绿”高山无公害蔬菜、“麟游玉米糁”等特色品牌，推进核桃、蜂蜜、玉米等地理标志认证和原产地认证保护工作，精心举办农产品展销会，提升我县农产品知名度和竞争力，提高附加值。

促进多元化增收。依托天堂、招贤工业园区和农业园区，引导农村劳动力就近务工，加强信息服务和技术培训，提升转移就业规模和质量，全年实现农村劳动力转移就业1.8万人次。扎实推进农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作。在各镇建立土地流转服务平台，围绕产业发展、移民搬迁、基础设施建设，鼓励和引导农户通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，年内流转土地2万亩以上。创新农村金融服务方式，鼓励有条件的农民专业合作社建立资金互助合作社，加快完善农业农村多元化投融资机制。加速土地、资金等生产要素的有效整合，把产业发展与产权改革、土地流转、惠农贷款相结合，引导群众发展林下种养、设施养殖、苗木繁育、农产品加工，推动形成多种经营竞相发展的产业格局，多渠道增加农民收入。

实现常态化帮扶。持续开展“三包两促六到户”工程。突出扶志。广泛宣传惠民政策，用政策激发群众脱贫致富活力，坚定脱贫致富信心和决心。深入开展百日万人大培训活动，整合培训力量，开展菜单式培训，完成实用技术培训2万人次以上，切实提高培训的针对性和实效性。推进村干部学历化教育，建立农民技术员培训考核发证制度，为每个镇聘请专业技术服务人员，驻镇开展指导服务。找准路子。心动更要行动，立足家庭实际，找准突破口，在前期制定帮扶措施基础上，细化发展规划和项目，全面落实惠民政策，加大扶贫贴息贷款投放力度，加快产业发展，增加群众收入。干部苦帮。深入开展“5321”结对帮扶工程，各级干部主动到扶贫攻坚第一线，接地气、结穷亲，深入到农户家中、田间地头真帮实干，年内社会扶贫投资达到300万元以上，实现6000人脱贫目标。

（二）挖掘资源潜力，在工业经济发展上谋求更大进展。麟游经济发展的重点是工业，希望是工业。加速推进煤田开发，加快园区建设，全力打造产业聚集、优势突出的工业强县。

保障麟北煤田开发。积极汇报衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划（修编）》、《麟北煤田煤炭产业发展规划》批复实施。协助煤矿企业加快办理各项手续，使崔木煤矿获得核准。协助北马坊煤矿做好接续矿前期工作，争取早日动工建设。做好梨家沟、堡子等群众搬迁安置工作。落实安全网格化责任，加大安全生产人、财、物投入力度，外聘煤矿安全监督员，充分发挥监管服务职能。加强矿山专业救援队建设，提高应急处置能力。

推进园区建设扩容。依托资源优势，拓展开放开发空间，打造要素集约、资源集聚、创新集成、产业集群的核心板块。创新工业园区管理体制，按照责权利相统一的原则，划清管理权限，合理配置资源，加快园区建设。抓好宝麟铁路装车站和延伸线建设，缓解公路运输压力。完成天堂循环经济科技工业园水、电、路等基础设施建设，不断提升园区承载能力。组建招商小分队，瞄准大企业、大客商、好项目，力争一批企业入驻园区。

促进工业提质增量。坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励支持个体经济、民营企业发展。加快县属企业改革步伐，稳步推进罐头食品厂改制，妥善协调解决金麒麟药业公司改制等遗留问题。围绕煤化工、矿山机械加工、医药制造、新型建材研发、农副产品加工等领域，通过招商引资、激活民间投资、扶持现有企业等途径，培育壮大县域工业，扩张经济总量，全年工业增加值增速达到16%以上。

（三）注重开放开发，在第三产业发展上谋求更大效益。第三产业是我县最具活力的经济增长点。坚持政府主导、市场运作、社会参与，持续推进文化旅游产业开发，突出抓好商贸服务业发展，完善社会服务功能，繁荣三产经济。

突出商贸服务。依托煤田开发和煤附属产业发展，加强研究论证，科学编制商贸服务业发展规划，优化商贸流通网络布局，推进商业中心、特色商业街区、商贸功能区建设，培育限额以上商贸流通企业2户。综合运用动产抵押、股权质押等手段，优化融资服务体系建设，引导金融机构优先向商贸服务业投放信贷，扶持大型现代物流企业。整合供销、商务系统资源，积极构建消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。鼓励支持各类市场主体发展壮大，新增非公有制企业60户，发展市场主体600户。持续推进商标战略，申报注册商标10件，争创省级著名商标1件、市级知名商标2件。全年实现社会消费品零售总额9亿元以上。

加快旅游开发。突出消夏避暑、离宫文化、礼佛观光、环保矿山、美丽乡村等旅游特色，加快麟游盛唐避暑旅游组团建设。以九成宫文化旅游街区建设为抓手，推进大遗址保护利用，编制普润、杜阳故城等遗址保护大纲。进一步完善九成宫碑亭景区基础设施，完成九成宫博物院、游客服务中心改造和停车场建设，年内力争建成国家 4A 级旅游景区。积极做好西海苑湿地公园建设前期准备工作。开展以农耕体验、农业观光、农家乐为主体的乡村旅游，带动扶贫重点村建设。创新宣传方式，打造“九成宫之夜”纳凉晚会品牌，依托互联网和微信平台，通过城市公交、户外广告等媒体，传播旅游资讯，提高麟游知名度，凝聚人气。年内接待游客40万人次，实现旅游综合收入4.5亿元以上。

提升服务水平。建设杜水河商业综合中心、宝商家美佳购物广场等项目，力争开工建设九成宫大酒店、青莲山休闲度假村。推进标准化农家乐建设，建成山神沟美食一条街。包装推介血条面、羊肉泡、核桃包子等地方特色小吃，强化旅游服务及酒店、农家乐等从业人员培训，积极发展智慧旅游，全力打造休闲避暑旅游目的地，让游客吃在麟游、住在麟游、休闲避暑在麟游。全年实现第三产业增加值5.6亿元。

（四）狠抓项目建设，在蓄势赶超发展上谋求更大动力。项目建设是经济发展的主要动力。牢固树立“今天的项目就是明天的产业结构，今天的良性投资、优质增量就是明天的发展优势”理念，坚定不移推进招商引资“一号工程”，为县域经济发展夯基蓄势。

编制规划谋项目。把握“一带一路”战略机遇，科学编制全县和各镇“十三五”规划及各类专业规划。围绕国家支持重点，特别是在铁路建设、重大水利工程、城市地下管网改造等方面，谋划一批利长远、带全局的重大基础设施项目。依托优势资源，在煤炭深加工、农业产业化、光伏发电、商贸物流等领域，谋划一批战略性、前瞻性强的重大项目，为经济发展聚潜能、增后劲。年内论证储备项目200个以上。

完善前期抓争取。大力推行“三个一”工作法，加大项目衔接争取力度，确保该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破，使更多项目挤进中省市计划盘子。特别是针对合凤高速公路、西银客专、榆渝铁路麟游段等重大基础设施项目，加强领导力量，制定专门方案，锲而不舍跟进，力争取得突破性进展。继续加大资金争取力度，坚持劲头不减、力度不减、考核不降格，全年争取中省市项目资金11亿元。

提升实效抓招商。强化精准招商，积极参加重大招商节会，加强与沿海经济发达地区的交流协作，邀请有影响的商会及知名企业来麟考察、投资。突出网络招商、以商招商、企业招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目，以外在“推力”激活内生“动力”，培育新的经济增长点。注重内部挖潜，引导县域内企业建设生活基地，加快陕西金源矿业生活服务区建设步伐。充分利用PPP融资模式，引导社会资本进入服务业、基础设施建设等领域，力促民间投资占比持续提升。年内引进亿元产业化项目6个，其中10亿元以上项目1个，实现到位资金28亿元以上。

强化管理抓实施。严格执行项目建设“四制”要求，认真总结集中统一的招投标管理模式经验，进一步规范招投标活动。加强政务服务，继续实行项目建设包抓责任制，月分析、季调度，定期解决突出问题，推进长益庙、崔木水库等重点项目开工建设，加快普化水库等项目前期工作，确保各类项目早启动、快建设，按月算得清细账、半年算得过大账、年终交得好总账。全年实施重点项目140个，完成投资73亿元以上。加强项目资金监管，全面开展财政投资项目绩效评价，建设优质精品工程。

（五）突出条件改善，在统筹城乡发展上谋求更大跨越。城镇化是经济发展的重要引擎。以新型城镇化规划为引领，坚持以人为本，突出重点区域开发，加快完善城镇体系，全面提高城镇化水平。

强化规划管理。按照城乡一体化发展“11229”规划布局，加快详细规划修编，完成《县城控制性详细规划》、《东西片区修建性详细规划》及常丰、丈八、酒房镇总体规划。健全规划审批管理和责任追究制度，落实规划指标体系和技术规范，加大执法力度，切实维护规划的权威性和严肃性。

推进城乡建设。坚持把县城、重点镇和大社区建设作为推进城镇化的突破口，扭住不放，聚力攻坚。提升老城区。改造老城区街道路面和人行道，完成城东片区雨水管网铺设。实施官坪新区一河两岸亮化、杜水河治理二期和凤凰山改造工程，整治城区主河道，提升居民小区、机关单位院落绿化、亮化水平。建设重点镇。突出地域特色，创新投融资体制，全力抓好招贤全国重点镇和两亭副中心城镇建设；改善各镇区亮化、绿化、排污等基础设施条件，在增强聚集能力、推进农业人口就近就地转移上实现新突破。做靓大社区。统一规划布局，整合扶贫搬迁、保障房建设、进城落户等项目资金，年内建设新型农村大社区2个。

完善基础设施。坚持把改善水、电、路等设施条件作为城乡建设的基础支撑，全面提升城镇承载力、竞争力和辐射带动能力。加快342国道麟游至蒲村段和244国道陕甘界至凤翔段公路改建工程，启动306省道县城过境段改建、县城至良舍段改造工程。落实镇村通村公路管护责任，树立爱路护路意识，加强日常养护。加固淤地坝3座，综合治理河道 5.5公里 ，治理水土流失15平方公里。落实农村饮水工程管理办法，用好维修基金，解决群众饮水困难，保障饮水安全。建成110KV糜招线 29公里 ，启用九成宫变电站，增强电力保障。新建移动、联通农村基站15个，扩大网络信号覆盖范围。

提高管理质量。坚持“建管并重、重在管理”的原则，加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化城管优势，完善联动执法机制，切实解决占道经营、车辆乱停乱放等问题。严格执行“门前三包”，夯实管护责任。加强物业管理，做好房地产市场监管和服务工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（六）加强环境保护，在人居环境优化上谋求更大作为。良好生态环境是最大的民生福祉。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县战略，加强生态文明建设，让麟游的山更绿、水更清、天更蓝，努力打造渭北旱塬生态最美县。

大力开展绿化造林。扎实推进关中大地园林化建设工程，按照“城镇园林化、道路林荫化、县域全绿化、国土生态化”的要求，坚持增绿与增收并重，造林与造景并举，绿化与美化并行，突出乡土树种，加大植树造林力度。投资7136万元，完成城镇村庄、公路沿线、出入境口、荒山荒坡等各类造林6万亩。高标准实施306省道、崔西路绿化工程，打造道路绿化景观精品样板。

全面加强生态保护。严格贯彻落实新《环境保护法》，推动麟游生态文明建设全面升级。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，大力推广秸秆综合利用技术措施，严禁秸秆焚烧，强化建筑工地扬尘治理，扎实推进煤炭市场综合整治，加大燃煤锅炉拆除和餐饮业油烟治理力度，不断改善大气质量。坚持煤田开发与环境保护并重，加强建设项目环评指导，大力实施煤矿采空区生态治理。狠抓治污减排，实行生态环境损害责任终身追究制，严惩环境违法行为，保障群众权益。抓好省级生态县创建评估意见整改，确保创建成功。年内建成国家级、省级生态镇各1个、市级生态村10个。

不断强化环境治理。深入开展城乡环境综合整治，切实抓好省市重点项目村和9个县级重点村整治工作。以减少农村面源污染为重点，突出“三堆三乱”治理，强化卫生日常保洁，探索山区生态环境治理新模式，将农村污染治理与造林绿化、造景美化相结合，全力打造生态靓丽、功能完善、干净整洁的幸福美丽家园。加大路域环境综合治理力度，营造畅、洁、绿、美、安的公路环境。加强地质灾害群测群防和应急体系建设，实施地质灾害治理工程，全力保障人民群众生命财产安全。推行城乡环境综合整治考核排名制度，每月公布，激励先进，鞭策落后，力促镇村环境改善。

（七）持续改善民生，在发展成果共享上谋求更大实惠。改善民生是群众的最大期盼。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续加大投入，创新完善制度，着力强化服务，提高群众幸福指数。

加快教体事业发展。深入推进国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建，年内通过验收。按照“缺什么补什么”的原则，进一步改善义务教育薄弱学校基本办学条件。规范幼儿园管理，年内创建市级一类幼儿园3所。加大教师培训力度，开展交流轮岗，均衡配置师资力量，提升教师队伍整体素质。深入实施农民体育健身工程，广泛开展群众体育活动，带动体育事业蓬勃发展。

大力发展文化事业。健全公共文化服务体系，提高图书馆、文化馆、农家书屋和老年活动中心免费开放服务水平，积极开展广场文化活动，举办文化惠民下乡演出80场次以上，丰富群众精神文化生活。抓好非物质文化遗产保护工作，年内将《木偶戏》申报列入省级非物质文化遗产名录。强化文化市场监管，规范文化市场经营秩序，净化社会环境。加大文物保护和宣传力度，增强全民文物保护意识，严厉打击文物违法犯罪活动。

加强精神文明建设。巩固文明县城创建成果，深入开展结对帮扶、交通疏导、环境保洁等志愿服务活动，继续办好道德大讲堂，加强社会主义核心价值观教育，促进市民素质整体提升。狠抓农村传统美德宣传教育，发挥乡规民约积极作用，大张旗鼓表彰道德模范、“最美家庭”、“感动麟游”年度人物等先进典型，大力弘扬孝老爱亲正能量，建设和谐幸福新农村。

加强公共卫生保障。完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，实现规范化中心卫生院、村卫生室全覆盖。加快公立医院人事分配制度改革，全面实行岗位绩效工资制度。推进总额预付方式改革，提升新农合管理水平。强化中医药服务能力建设，巩固提升全国农村中医先进县创建成果。加强爱国卫生工作，确保国家卫生县城顺利通过复审。严格落实计划生育基本国策，促进人口计生工作持续健康发展。

不断提高社保能力。探索建立“五险合一”统征统缴机制，深化“五个不出村”模式，解决好服务群众“最后一米”问题。全面落实城乡低保政策，积极推行社会救助救济机制改革，丧葬费补助标准提高到1200元。依托县中心敬老院和区域敬老院开展社会代养，丰富养老保障方式。完善大病救助制度，切实解决困难群众就医问题。建成2个农村社区服务中心和14个农村幸福院。倡导集中安置，以镇村统建和集体代建为主，统一规划，严格标准，全面完成农村“三无户”安全住房建设任务。加大就业创业扶持力度，年内投放小额担保贷款2000万元，新增城镇就业1000人。

提升社会治理水平。认真贯彻县委《关于全面推进法治麟游建设的实施意见》，深入开展“六五”普法，增强法治意识，提高全民法律素质。健全立体化社会治安防控体系，认真开展“严打”整治，全面落实社会稳定风险评估机制，建设平安麟游。严格执行新《食品安全法》，深入推进食品药品安全治理体系建设，启动省级食品安全放心县创建，确保“舌尖上的安全”。强化对自然灾害、突发事件的监测预防和应对处置，提高公共安全保障能力，不断增强人民群众安全感和满意度。加强督查指导，顺利完成第九次村民委员会换届选举。积极推动统计、金融、老龄、慈善、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。

加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。我们将自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治思维和方式，进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民满意政府。

坚持法治理念，推进依法行政。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，推动依法治县进程，各级政府及公务人员做好学法、用法、知法、守法的表率。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不可逾越的观念，推进依法科学民主决策，健全决策咨询、合法性审查、终身责任追究机制，充分发挥政府法律顾问组作用，做到重大改革、重大政策于法有据、有法可依。完善细化行政权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，各级干好自己的事、负好自己的责，做到一级对一级负责，勇于担当，规范运行。深化政务公开，全面落实政务信息发布制度，提高工作透明度。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，更加重视公众监督、舆论监督，将政府的一切行为置于法律框架内和人民监督下活动，让权力在阳光下运行。

坚持改革创新，加快职能转变。深化行政审批制度改革，进一步减少县级部门行政审批事项和收费项目，认真做好中省市下放行政管理事项的承接实施，切实为各类市场主体搞好服务，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。抓好政府机构改革，理顺条块管理体制，规范政府职能。推进镇村综合改革，鼓励基层大胆创新，围绕便民利民、简政放权等方面进行积极探索，加强制度设计，提高发展经济、社会管理和服务群众能力。以新《预算法》实施为契机，持续深化财税体制、预算管理、专项资金管理、政府购买服务改革，促进财政科学化、精细化管理。鼓励各金融机构积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，不断增加农村信贷资金总量，最大限度保障农村发展所需资金。完善人才激励和培养机制，开展干部交流轮岗，激发干部队伍活力。实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，认真做好公车、公积金、养老金并轨等改革，确保各项任务落实到位。

坚持执政为民，促进作风改进。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，打好作风建设持久战。大兴求真务实之风，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。整合工作力量，加强对决策部署落实情况的督促检查，确保政令畅通、令行禁止。大兴密切联系群众之风，健全领导干部深入基层调查研究机制，加强直接联系、服务群众，推动群众路线教育实践活动成果常态化、长效化。继续办好公民走进县政府等活动，让群众更直接、更深入了解政府工作，促进民众与政府交流互动。坚持从严管理干部，办好《百姓问政》、《行风热线》节目，持续推进民主评议政风行风工作，着力解决干部精神不振、本领恐慌、有位不为、作风飘浮等问题，全面推行群众办事、干部代办制度，不断提升为民服务水平。大兴艰苦奋斗之风，坚持过紧日子，严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，腾出更多资金改善民生。

坚持清正廉洁，提升政府形象。坚持用制度管权管事管人， 加强反腐倡廉制度建设，推进预防腐败机制创新，细化权力运行流程，完善关键节点管理规范，把权力关进制度的笼子里。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加大对工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域的廉政风险防控力度，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设,教育各级公务人员明底线、知敬畏、守规矩，努力形成廉洁从政、干净干事的浓厚氛围。强化执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督，严肃查办违法违纪案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，为群众谋福祉是我们义不容辞的光荣职责。今年县政府在全力抓好以上工作的同时，继续办好十件惠民实事。

1.投资1.73亿元，建成保障性住房1029套，完成棚户区改造696套，实施农村危房改造200户。

2.投资5810万元，完成扶贫移民、生态易地搬迁和“三无户”建房700户2691人。

3.投资2000万元，实施退耕还林二期工程，造林1万亩。

4.投资2000万元，完成崔木、常丰、河西3所学校教师周转房，西街小学、招贤小学教学楼等建设。

5.投资1835万元，建设县中医医院医技综合楼、两亭镇中心卫生院门诊楼和19个村卫生室。

6.投资2008万元，完成老城区提升改造和官坪东路、西路建设工程。

7.投资3293万元，建成高标准基本农田1.7万亩，实施坡改梯1万亩。

8.投资1200万元，建成县城区应急供水工程，建设农村安全饮水工程10处。

9.投资500万元，完成农村27.7公里10KV线路改造和辅助设施配套建设。

10.投资1252万元，建成九成宫博物院和县档案大楼。

各位代表，新起点孕育新希望，新常态要有新作为。面对百舸争流、千帆竞发的新征程，让我们在县委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、真抓实干，为加快麟游脱贫致富、全面建成小康社会而努力奋斗！