政 府 工 作 报 告

—— 2014年 1月 9日 在麟游县第十六届

人民代表大会第三次会议上

代县长  李武发

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县十六届人大二次会议确定的目标任务，团结和依靠广大干部群众，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。预计生产总值达到51.8亿元，首次突破50亿元大关，同比增长23%；地方财政收入达到1.68亿元，同比增长30.2%；固定资产投资达到90亿元，同比增长34.5%；社会消费品零售总额达到7.1亿元，同比增长16%。

——煤田开发稳步推进，工业经济快速增长。郭家河煤矿联合试运转通过验收，崔木煤矿基本建成，园子沟、招贤煤矿建设加快推进，丈八煤矿前期工作进展顺利，全县原煤生产突破700万吨。郭家河、崔木煤炭公正计量站全面建成。宝麟铁路建设完成投资7.8亿元，全线路基基本贯通。积极推进工业园区建设，投资3700万元，完成两天河河道治理 6.4公里 ，建成跨河大桥3座，引进亿元以上产业化项目5个。招贤物流中心开工建设，完成投资3亿元。全年实现规模以上工业增加值 40亿元，同比增长32.4%。工业经济增速继续位居省市前列。

——特色产业提质增效，“三农”工作成效显著。县财政投入2000万元，大力发展现代农业，全年实现农业增加值6.6亿元，同比增长5.8%。建成千亩以上核桃示范园3处，新发展优质核桃园2.2万亩，“长麟农林”牌核桃在第七届世界核桃大赛和第二十届杨凌农高会上分别荣获“优良核桃品种奖”、“后稷特别奖”；建成畜牧养殖大场16个，成功跻身全省肉羊基地县行列，南坊布尔羊现代农业园区获得省政府命名，紫石崖万头生猪示范村通过省市验收；种植烤烟1.2万亩、蔬菜3.4万亩。成功引进陕西益可达、宝鸡文博等畜牧养殖龙头企业，建成市级现代农业园区2个，新发展农民专业合作社20个，争创省级著名商标2件、市级知名商标3件、地理标志证明商标1件，实现了省市级名牌商标零突破。劳务输出组织化程度进一步提高，实现劳务综合收入2.2亿元。强农惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴5240万元，兑付农村危房改造资金1591万元。

——项目建设再创佳绩，发展瓶颈加快破解。全年实施重点项目71个，完成投资51.2亿元，争取项目资金8.9亿元。招商引资到位资金29.53亿元，利用外资148万美元，分别占任务的128.4%和148%。210省道、306省道崔木至县城段及麟眉公路升等为国道；合凤高速公路列入国家高速公路网规划，完成了环评批复和工可编制；342国道彬麟界至县城段改扩建工程全线动工，崔西公路改建工程开工建设，土丰公路建成通车。普化、崔木、长益庙水库挤进中省有关建设实施规划，屯头、李家那和南沟河水库除险加固工程全面完成。出台了高端人才引进办法，招录公务员及各类专业技术人才80人。积极开展校地合作，与西安科技大学等6所高等院校签订了产、学、研校地合作协议，为助推麟游发展搭建了智力支撑平台。长安银行落户我县，各金融机构为重点项目融资1.56亿元，发放各类贷款6.75亿元。

——环境整治深入推进，城乡面貌明显改观。投资4.2亿元，加快市政设施提升改造，持续推进官坪新区综合开发。实施了城区集中供热、供气改造扩面工程，官坪供热站建成投用，新增集中供热面积3. 6 万平方米 ，新发展天然气用户1600户；建成保障性住房2425套；县城污水处理厂提标改造工程顺利推进，城市载体服务功能更加完善。两亭统筹城乡综合示范区建设有序推进，两亭公租房、招贤经适房全面建成，6008名农村居民进城落户。大力实施扶贫整村推进项目，完成移民搬迁610户2490人，改造危房636户, 5529名贫困人口实现了脱贫；新建、修复人畜饮水工程21处，解决了1.2万人安全饮水问题；改造农村电网 230公里 ，硬化村组道路 58公里 ，新修、整理农田3万亩，实施农村广播电视“户户通”10600户，农村基础设施条件持续改善。全力推进农村环境综合整治，新建仿唐式村庄标识牌48座、垃圾填埋点124个、村级污水处理设施10处，镇容村貌明显改观。深入推进国家生态县创建，大力实施关中大地园林化生态建设工程，投资8032万元，完成绿化造林8.5万亩，打造绿色长廊 64公里 、出入境口生态景观5处，荣获国家绿化模范县称号。

——遗址规划批准颁布，文化旅游持续升温。成功举办了第二届“槐花节”、纪念毛泽东诞辰120周年书画展，积极组团参加省内外旅游博览会，“麟游地台社火”列入省级非物质文化遗产名录，实现了我县省级非物质文化遗产零突破。文化旅游开发取得新进展。《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护总体规划》通过国家批准和省政府公布，《慈善寺景区旅游开发总体规划》通过专家组评审。千佛院景区建设顺利推进，老县城城隍庙、古戏楼抢救性维修保护一期工程全面完成；慈善寺等景区配套设施进一步完善，碑亭景区成功创建为国家 3A 级景区，填补了我县无国家A级旅游景区的空白；九成宫文化旅游街区挤进全省文化旅游名镇（街区）行列，郭家河煤矿被列入全市首批工业旅游示范区创建单位。招聘导游15名，游客服务中心运行更加规范，开发了一批特色旅游纪念品，新发展农家乐60户、经营性旅游企业3户，培育限额以上商贸流通企业6户，新增各类市场主体599户。全年接待游客42万人次，实现旅游业综合收入3.65亿元。

——社会事业全面进步，人民生活日益改善。县财政将新增财力的83%用于改善民生，投资1.88亿元，实施民生工程47个，办成惠民实事十件，城乡居民人均可支配收入分别达到24190元和7500元、净增2975元和804元。投资6080万元，新建教辅用房 6182平方米 ，完成了九成宫初级中学改扩建，官坪等5所幼儿园建成投用，实现了县镇公办幼儿园全覆盖。在全市率先实施了十五年免费教育，“两免一补”、“营养改善计划”等教育惠民政策全面落实。教育质量稳步提高，高考二本以上上线293人，上线率达到35.52%。三类城市语言文字达标县创建一举成功，国家公共文化服务体系示范区创建任务圆满完成，省级文明县城、“双高双普”合格县、文化先进县及中国书法（楷书）之乡创建工作有序推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新突破，荣获全国群众体育工作先进县称号。投资9800万元的县医院整体搬迁项目全面建成。医药卫生体制改革深入推进，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。人口计划执行良好，人口自然增长率控制在3.77‰。食品药品监管体制改革全面完成，监管体系逐步完善。城乡居民社会养老保险参保率、待遇享受率均达到了100%，为9832名城乡老人发放养老金1026万元，新农合参合率达到了99.85%，为10313名参合住院患者报销医疗费用1902万元，实施城乡医疗和大病救助1466人，发放城乡低保金、残疾人生活补贴、困难群众救助金及高龄老人生活津贴3613万元。投放小额担保贷款5960万元，带动就业604人，新增城镇就业1357人。

——自身建设不断加强，政府行为更加规范。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案224件，组建了代表、委员法律服务团，人大代表、政协委员参政议政渠道更加通畅。建立健全了重大问题专家咨询、公示听证、风险评估、论证审查、集体决策、信息公开和跟踪反馈机制，坚持县政府常务会议学法制度，法治政府建设全面推进。认真落实责任追究和限时办结等行政效能监察制度，进一步完善了重点工作交办、督办、查办机制，政府工作效能明显提高。加强对财政资金使用、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理，强化绩效评价，实现了政府性资金审计和国库集中支付全覆盖。修订完善了公务接待管理办法，严格审批程序，全面推行公务卡结算和电子化政府采购制度，“三公”经费比上年缩减16.3%。坚决执行中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，深入开展“作风建设年”、政风行风评议等活动，干部作风明显好转。高度重视信访工作，认真办理群众来信来访，一批突出的信访问题得到有效解决。社会管理全面加强，群众安全感和满意度不断提升，荣获全国法治县创建先进县称号，成功创建为省级安全文化建设示范县，东大街社区被省政府命名为和谐示范社区。

一年来，统计、气象、广电、金融、保险、老龄、慈善、档案、史志、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受了考验，应对了挑战，抓住了机遇，促进了发展，改善了民生，谱写了麟游实践“中国梦”的新篇章。奋斗伴随艰辛，经验弥足珍贵，理性分析，我们胜在思路、贵在创新、赢在实干、兴在人和。我们深深体会到，思路决定出路，创新激发活力，实干成就事业，团结凝聚力量。今天的麟游，已经站在了全新的历史起点上，综合实力显著增强，发展优势迅速集聚，腾飞的引擎全面启动，迎来了一个大发展、大转型、大跨越的美好春天。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持、共谋发展的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成就来之不易，应当倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中依然存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、贫困人口多、基础条件差仍然是基本县情，农业靠天吃饭、工业靠煤支撑、三产发展不快的局面没有明显改变；二是交通、水资源、人才、资金等瓶颈制约尚未有效破解，城镇化水平低，农村发展滞后，公共服务、民生改善与人民群众的期望相比，仍有较大差距，统筹城乡发展、促进城乡居民增收的任务十分艰巨；三是财源结构单一，财政持续增收难度增大，政府债务余额较多，保运转、保民生、保重点等刚性支出增长较快，收支矛盾突出；四是资源开发与环境保护、经济发展与安全生产的矛盾日益凸显，社会管理责任重、压力大；五是政府自身建设仍需进一步加强，一些干部担当意识不强，精神不振，落实不力，效率不高，不能完全适应赶超发展的需要。对于这些困难和问题，我们必须以求真务实的作风迎难而上，以改革创新的精神破解难题，以比拼争先的干劲推动落实，让热爱麟游、关心麟游、支持麟游、建设麟游凝聚成全县人民的共识，转化为推动麟游赶超发展的自觉行动，举县一致，锐意进取，奋力夺取新胜利、再铸新辉煌！

二、2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是决胜“十二五”规划的攻坚之年，也是麟游实现赶超发展的关键之年。综观形势，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，全国经济正面临着近年来少有的错综复杂的局面。但是，应当看到，我们加快发展也面临诸多新的机遇。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，为进一步解放思想、释放社会创新活力、加快发展步伐指明了方向；中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为进一步拓宽融资空间、扩大投资规模、拉动经济增长提供了难得的政策机遇；中央农村工作会议和城镇化工作会议提出，要不断加大强农惠农富农政策力度，加强中西部地区重大基础设施建设，为我们加速推进农业现代化、加快城镇化步伐提供了新的政策机遇。国家加快实施西部大开发和六盘山片区规划，建设丝绸之路经济带战略部署，对我们实现快速发展的带动作用更加有力。省市不断出台支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的政策措施，有利于我们发挥优势、借力发展。经过多年发展，麟北煤田进入大规模开发期，我县内生动力和发展活力不断增强；更重要的是，在麟游这片热土上，有九万多勤劳淳朴、不甘落后、自强不息的人民群众积极创造，有一支默默无闻、团结务实、心系群众的县、镇、村三级干部队伍坚强保证，全县上下形成了人心思变，人心思干，人心思进，齐心协力，共谋发展的良好局面。

优势在把握机遇中形成，差距在错失机遇中扩大。我们一定要坚定信心，审时度势，抢抓机遇，用赶超发展的共识凝聚人心，用惠民富民的成果鼓舞士气，用奋力冲刺的干劲争先进位，因势而谋、乘势而上、顺势而为，谱写麟游经济社会更加灿烂辉煌的新篇章！

按照县委十六届六次全体（扩大）会议精神，今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，坚持科学发展、跨越发展的主基调，以改革创新为动力，突出做大总量、做优质量两大要务，大力实施六大工程，全力办好十件实事，着力在扩大投资规模、壮大工业经济、促进农民增收、发展三产经济、优化人居环境、改善人民生活六个方面实现新突破，奋力开创赶超发展新局面。

全县经济社会发展的目标是：生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入同口径增长15%，社会消费品零售总额增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗完成市上下达目标任务。

实现上述目标，重点实施六大工程：

（一）大力实施重点项目带动工程，在扩大投资规模上实现新突破。牢固树立谋项目就是谋发展、抓大项目就是抓跨越发展的理念，聚焦项目，主攻招商，以招商引资激活大项目，以项目建设推动大发展。

积极储备争取项目。项目重在谋划。财政安排1000万元专项资金，支持开展项目策划、包装、争取等前期工作。建立完善项目生成储备机制，紧盯国家宏观调控、产业政策和投资导向，围绕民生工程、基础设施、生态环境建设和主导产业、社会事业发展，积极谋划包装一批强后劲、利长远、促全局的重大项目，年内论证储备项目200个以上。健全完善项目资金争取激励机制，加大考核奖惩力度，大力推行“三个一”工作法，常年安排三分之一人力跑项目、争资金，全年争取项目资金9亿元以上。

强力推动项目建设。项目贵在落实。坚持一切要素向项目聚集，一切政策向项目倾斜，一切力量向项目集中，优先配置重大项目建设用地、资金和环境容量。全年实施重点项目138个，完成投资72亿元以上。按照“竣工项目抓投用、在建项目抓进度、前期项目抓开工、储备项目抓谋划”的思路，继续深化重点项目建设领导包抓责任制，建立重点项目实施工作联席会议制度，加大组织协调力度，加快推动项目建设。建立项目前期费用保障机制，严格落实项目招投标管理办法，实行项目动态管理，全面推行项目建设绩效评价管理制度，进一步完善项目工作考核激励机制，形成以项目论英雄，以项目论实绩，以项目比贡献的良好氛围。

全力抓好招商引资。项目赢在招商。坚持招商引资一号工程、“一把手”工程、一套考核办法、一票否决的“四个一”机制不动摇，牢固树立“大招商、招大商”的理念，深入开展“招商引资年”活动。县财政预算500万元专项资金，支持全民招商，围绕煤下游产品、文化旅游产业开发和特色农业发展，精心策划包装招商引资项目100个，进一步充实完善招商项目库。积极组团参加西洽会、陕粤港澳活动周等重大招商节会，开通麟游招商引资网站，加大宣传推介力度。创新招商方式，突出园区招商、企业招商，招大引强，实现以园引园、以企引企，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、辐射带动能力强的大项目、好项目。年内各镇至少落地招商引资项目1个，全县引进亿元以上重大产业化项目5个，实现招商引资到位资金25亿元以上。

优化投资发展环境。项目胜在环境保障。牢固树立“人人都是发展环境”的理念，建立完善项目传递服务机制，坚决做到执行政策零折扣、环境保障零干扰、优质服务零距离。从项目引进、落地、建设、投产等环节全程跟踪服务，简化审批程序，提高行政效能，形成协调有序、高效运转的服务体系。严厉打击破坏投资发展环境的人和事，着力打造良好的政务、服务和人文环境，切实保障重点项目顺利推进。加强银企合作，引导金融机构加大对重点项目的支持力度，鼓励投融资平台做大做强，年内新发展小额贷款公司1个。

（二）大力实施煤炭产业延伸工程，在壮大工业经济上实现新突破。坚持工业强县战略不动摇，按照“大项目支撑、大集团引领、集群化推进、园区化承载”的思路，深挖资源潜力，延伸产业链条，加快工业园区建设，壮大工业经济。全年实现规模以上工业增加值47亿元以上。

全力保障煤田开发。麟游的未来在工业，支撑靠煤炭。大力支持煤田开发建设，年内生产原煤800万吨以上。协助煤矿企业加快办理各项手续，使郭家河煤矿年内实现达产达效，力争崔木煤矿进入联合试运转，加快招贤、园子沟煤矿建设。建成九成宫110KV变电站，完成两亭35KV变电站改造工程。积极做好煤田开发涉及的征地拆迁工作，加快搬迁点建设进度，全力做好丰泉、梨家沟、堡子等采空区群众搬迁安置工作。争取制定出台涉煤规费收缴管理办法，确保涉煤规费应收尽收。整合县境内煤矿救援力量，加强矿山专业救援队建设，提高突发事件应急处置能力。

加快工业园区建设。县财政安排专项资金，支持工业园区建设。完成天堂循环经济科技工业园、招贤物流科技工业园控制性详规编制，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力。加大向上衔接争取力度，确保列入省市扶持发展的重点园区。建立健全管理体制和运行机制，制定扶持政策，全力推进招贤物流中心、煤矸石发电厂、万吨洗煤厂和免烧砖厂等入园项目加快建设，年内引进5户以上企业落户园区，延长产业链条，做大工业经济。

提升运输保障能力。以《国家公路网规划》批准实施为契机，县财政安排1000万元支持道路交通建设，着力破解交通瓶颈。全力做好服务保障，促进宝麟铁路全线贯通。加快配套设施建设，年内建成招贤和郭家河两个铁路装车站。实施244国道陕甘界至凤翔段、342国道彬麟界至岐山蒲村段改扩建工程，完成招贤、郭家河煤矿通矿道路提升改造，启动招贤煤矿至县城快速干线前期工作，争取麟眉高速公路列入省市实施计划、合凤高速公路早日开工建设。

放手发展非公经济。坚持在思想上放胆、政策上放活、工作中放手，毫不动摇地支持非公经济加快发展。完善支持非公经济发展的优惠政策，实施扶助中小微企业专项行动，启动中小企业服务平台建设。加大融资工作力度，争取省市资金支持，有效缓解非公企业融资难题。着力营造宽松的发展环境，降低门槛，放宽准入，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员兴办实体，投资创业。全面深化企业改革，积极解决县属企业改制遗留问题。大力推进商标战略，年内完成注册商标20件，争创省级著名商标1件、市级知名商标2件。

（三）大力实施特色产业富民工程，在促进农民增收上实现新突破。坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以农业园区建设为抓手，加快发展现代农业，全力促进农业增效、农民增收、农村发展。

加大“三农”投入力度。坚持强化农业、惠及农村、富裕农民不动摇。县财政安排2300万元支持农业发展、促进农民增收。围绕“兴牧、稳烟、优果、扩菜”的思路，完善支农惠农政策，支持特色产业做大做强。深化农村产权制度改革试点工作，积极推进农村宅基地和居民房屋确权颁证工作，探索开展农民土地承包经营权和住房财产权抵押、担保、转让试点，促进生产要素有序流动。引导金融机构加大支农信贷投放力度，为农村经济发展提供资金支持。全面落实退耕还林、农业综合补贴等强农惠农政策，让广大群众享受到更多的发展成果。

推进农业园区建设。按照“政府引导、多元投入、市场运作”的思路，高标准、高起点规划建设一批功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业园区。进一步优化种植业内部结构，引导群众压夏扩秋，着力打造东部塬区8万亩优质小麦产业带、中西部川道12万亩优质玉米产业带，稳定粮食总产。充分整合农业综合开发等项目，加强园区基础设施建设，全面提升九成宫核桃、南坊布尔羊两个省级现代农业园区建设水平，年内建成市级现代农业园区2个、县级7个。提升核桃建园和管理水平，突出集中连片，建设标准化核桃园1.5万亩，改造低产林1万亩，带动全县核桃产业上水平、上档次。推动畜牧养殖向区域化、规模化、专业化方向发展，大力推进肉羊基地县建设，支持做大做强布尔羊优势品牌，建成千只肉羊（牛）畜牧养殖场7个、万头生猪养殖场1个，年内实现畜牧业产值5亿元以上。围绕“好猫基地单元”建成500亩以上现代烟草示范园3处，全县烤烟种植规模稳定在1.2万亩左右。实施农业综合开发项目，在酒房河川道建设1000亩无公害蔬菜基地，发展306省道、244国道沿线蔬菜产业带，带动全县种植蔬菜3万亩以上。

提升农业产业化水平。推进土地流转，鼓励土地向园区、龙头企业和生产大户集中，推动农业规模化经营、产业化发展。支持现有农业产业化龙头企业，拓宽市场渠道，提升经营效益，增强带动能力。支持正在建设的龙头企业项目加快进度，年内实现达产达效。加大农业产业化项目招商引资力度，引进龙头企业2户。进一步加强农业科技服务队伍建设，提高服务农业发展的质量和水平。严把农产品安全关口，强化源头和过程监管，确保农产品质量安全。培育农产品交易市场，完善流通网络，引导农民专业合作社规范发展，提升农民组织化程度，年内新发展农民专业合作组织3个。

加大扶贫开发力度。大力推进扶贫开发工作，突出重点，切实提高扶贫开发工作的精准性、有效性和持续性。科学编制搬迁方案，高起点设计、高质量打造移民搬迁精品样板工程3处以上，完成移民搬迁454户1791人。坚持把水、电、路建设项目向贫困村和产业基地延伸，新建农村饮水安全工程10处，改造农村电网 83公里 ，新修改建村组道路 55公里 ，着力改善农村基础设施条件。投资1500万元，加大产业扶持和基础设施建设力度，努力实现贫困人口主导产业有发展、村容村貌有变化、生产生活有改善。围绕发展特色产业、优势产业，建成有规模、示范带动作用明显的扶贫产业示范园区2个。加大扶贫贴息贷款投放力度，重点向扶贫整村推进村和种养大场大户倾斜，帮助群众加快脱贫致富步伐，年内实现6000人脱贫。

培养新型农民。建立农民培训长效机制，整合资源，坚持走出去与请进来相结合、科技培训与田间实践相结合，依托实用技能培训、“雨露计划”等项目，扎实开展“百日万人大培训”活动，不断提高农村劳动力整体素质和创业技能。大力培育引进现代农业科技人才，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和发展现代农业的土专家。强化镇村干部和涉农部门干部农业科技知识培训教育，努力提高指导农业生产的能力和水平。加大劳务培训和输出力度，全年完成劳动力技能培训3000人次、农业实用技术培训2.4万人次，实现农村劳动力转移就业1.8万人次。

（四）大力实施文化旅游开发工程，在发展第三产业上实现新突破。文化旅游产业是我县最具潜力的经济增长点。坚持政府主导、市场运作、社会参与，着力包装大景区、引进大项目，促进文化旅游产业大发展，带动第三产业提速增效。年内接待游客43万人次，实现旅游业综合收入3.7亿元。

加大宣传推介力度。突破旅游发展、做旺人气，关键在宣传，关键在促销。强化专业营销，积极引进专业创意公司、文化企业参与文化旅游营销策划；强化媒体营销，主动邀请中省主流媒体来我县采风报道，加大对外宣传推介，不断提升知名度和影响力；强化节会营销，积极组团参加国内旅游交易会、旅游商品博览会等大型节会，在东南沿海举办文化旅游招商引资洽谈会，大力宣传推介文化旅游项目，引进一批实力雄厚的企业，投资开发文化旅游产业。

大力发展文化事业。文化是软实力，更是竞争力。坚持一手抓文化产业开发，一手抓文化事业发展，推动文化大发展、大繁荣。弘扬九成宫文化，传承民俗文化，深入推进文化体制改革，培育市场主体，完善市场体系，促进文化产业快速发展。全面开展各类文化活动，鼓励支持文艺创作，丰富群众文化生活。持续推进中国书法（楷书）之乡、省级文化先进县创建活动。加强镇村文化阵地建设，为30个村配备文化器材1000件，规范镇文化站、村文化室和农家书屋管理。抓好非遗项目保护和传承利用，将木偶戏申报列入市级非物质文化遗产名录。

加快景区规划建设。坚持把县域当作景区打造，把城镇当作景点包装，突出“避暑休闲、文物古迹、靓丽小城、美丽乡村、环保矿山”五大特色，精心策划，重点包装天台山、安舒庄、丈八寺等一批特色景区景点，建立完善旅游产业招商项目库。抓紧实施《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护总体规划》，完成37号大殿、天台山、西海口遗址保护方案并通过国家文物局审批。高标准建成九成宫微缩景观，全面完成老县城古戏楼和城隍庙维修保护工程，启动建设慈善寺景区，强力推进九成宫文化旅游街区建设，加快千佛院休闲度假村建设进度。实施碑亭景区提升改造工程，增加文化内涵，争创国家 4A 级景区。加快郭家河煤矿工业旅游示范区建设，增加旅游元素，完善服务功能。依托独特的自然风景、山水风光，围绕农业生产、农村生活和民风民俗，积极发展具有地方特色的农家乐旅游，年内每个镇至少建成1处特色鲜明的旅游景点。

着力提升服务业发展水平。制定全县商贸服务业发展规划，鼓励民间资本参与商场超市、星级酒店、餐饮娱乐等商贸领域投资，年内建成县城美食一条街及标准化农家乐50户，开工建设九成宫大酒店。大力发展现代服务业，加快培育物流配送、机械修理等专业市场，全面发展金融、保险、信息、中介等新兴服务业。全年新发展限额以上商贸流通企业3户，扶持发展市场经营主体520户。进一步加强旅游服务体系建设，改造提升千佛院、老县城等景区旅游道路，开发特色旅游纪念品，完善游客服务中心功能，强化旅游从业人员培训管理，全面提升旅游业服务质量和水平。

（五）大力实施美丽麟游建设工程，在优化人居环境上实现新突破。按照“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”的思路，坚持规划引领，项目支撑，完善基础设施，提升建管水平，加速推进城镇化。

完善城乡规划。加快修编全县城乡总体规划，完成县城详规及两亭、招贤、崔木镇总体规划，启动编制常丰、丈八、酒房镇总体规划，优化县域功能区布局，促进发展要素聚集。强化规划管理，加强规划硬约束，保证规划的严肃性和连续性，引领城镇科学发展。

持续推进县城建设。加快官坪新区综合开发，实施官坪二期河道治理项目，开工建设陕西金源矿业生活服务区、宝麟铁路生活服务区，加快发展官坪新区餐饮、商贸等服务业，拉大县城骨架。实施县城祁家河、栗川、南坊等3个出入口改造工程，完成祁家河停车场建设、县城35KV变电站搬迁，实施县城区廉租房及限价房小区供热供气、道路硬化、绿化美化等基础设施工程，抓好杜阳河城区段综合治理，建成生活垃圾收集转运系统，完善县城载体服务功能，提升城市品位。

加快重点镇建设。深入推进两亭统筹城乡综合示范区建设，加快实施毛家沟商贸街、煤矿停车服务区、天堂大酒店项目；抓好招贤商贸街、廉租房等项目建设；加快崔木三产综合服务区建设，完善镇区配套设施。按照城乡一体化发展规划，坚持“小村向大村集中、大村向社区发展”的思路，突出生态特色和文化底蕴，慎砍树、多造林、少挖山、不污染。积极推进移民搬迁，年内新建崖窑、招贤、崔木、常丰等百户以上新型农村大社区7个。持续推进农村居民进城落户，逐步完善相关配套保障机制，年内实现4000名以上农村居民进城落户。

提高精细化管理水平。狠抓城区环境综合整治，积极探索市场化运作模式，夯实城市管理责任，促进城市管理规范化、科学化、常态化。推进数字城管、公安交通、社会治安三网整合，全面扩大数字化城管网格和巡查覆盖范围；加大市容环境整治力度，严厉打击破坏市政设施的行为，营造和谐优美的人居环境。加强物业市场监管，提高物业服务水平。完善镇区清扫保洁、垃圾清运、污水处理等管理长效机制，加强日常监管，做到镇区环境整洁、秩序井然、生态宜人、文明和谐。

加强生态环境建设。坚持生态立县战略，以美丽乡村建设为载体，以开展农村环境综合整治和国家生态县创建为抓手，整合项目资金，加快规划设计，突出文化元素，大力实施造林绿化、污染治理、节能减排工程，着力把我县打造成渭北旱塬生态最美县。大力实施林业重点工程，加大植树造林力度，深入推进关中大地园林化生态建设工程，投资6700万元，完成城镇村庄、公路沿线、河流湿地、出入境口、荒山荒坡等各类造林5万亩，实施石窑、十八岭、永安等3个县境出入口及麟凤路绿化美化提档升级工程，加快推进植树造林向植绿造景转变。积极实施以“十库百塘千窖”为主的水利生态工程，加快普化、崔木水库前期工作，上半年开工建设长益庙水库。加大环保执法力度，积极开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格项目环评准入，强化源头治理。坚持煤田开发与环境保护同步推进，积极实施煤矿采空区生态治理，投资4420万元，完成郭家河、崔木煤矿水保生态建设项目。提高资源利用效率，强化垃圾污水处理，推广天然气等清洁能源，抓好企业环保达标验收，降低污染物排放量。年内建成省级生态县。建成五星村2个、四星村4个。

（六）大力实施幸福民生提升工程，在改善人民生活上实现新突破。坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

提高社会保障水平。以社会保障提标、扩面、增项为重点，进一步完善“大社保”模式。加大创业就业扶持力度，年内投放小额担保贷款4000万元，新增就业1000人以上。进一步完善城乡救助体系。规范县残疾人托养服务中心和康复中心服务运行机制，实施残疾人生活补贴提标扩面，完成两亭区域敬老院、县救助管理站、3个农村社区及6个农村互助幸福院建设，启动建设村级社会弱势群体关爱中心。积极探索县中心敬老院社会化养老托管服务，着力提高养老服务水平。

全面发展教体事业。坚持教育优先发展战略，以创建省级“双高双普”合格县为抓手，着力在强基础、优师资、抓管理、提质量上狠下功夫，全力办好人民满意教育。投资828万元，完成丈八小学等5所学校运动场改建及20所中小学教育教学设施配置，实现九成宫初级中学整体搬迁。大力推行校长和教师交流轮岗，进一步完善教育教学考评奖惩机制，切实抓好幼儿园和中小学规范化管理，促进教育管理精细化、科学化。继续深化“教育质量·管理提升年”活动，不断深化教育教学改革，努力提高教育质量。认真落实十五年免费教育、“两免一补”、“营养改善计划”等教育惠民政策。扎实开展全民健身活动，提高群众体育工作水平。完成5个村全民健身工程和官坪 6.5公里 健身路径器材配备项目。

大力发展卫生事业。深化医药卫生体制综合改革，巩固完善国家基本药物制度及补偿和运行机制，全面提高医疗卫生服务水平。投资1300万元，实施基层医疗服务体系建设项目，完成县医院室外配套设施、庙湾卫生分院综合楼、酒房等8所卫生院周转房建设，建成全县区域卫生信息平台。健全县镇村三级医疗卫生服务体系，实现规范化中心卫生院、社区卫生服务机构全覆盖。积极推进新农合支付方式改革，强化基金监管，提高参合患者就诊补贴标准。加强医疗卫生人才队伍建设，不断充实力量，强化技能培训及职业道德教育，努力提高整体素质。加强地方病防治工作，强化疾病防控，积极创建国家慢性病综合防控示范区，抓好全国农村中医工作先进县复审，提高公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断巩固提高国家卫生县城创建成果。认真落实计划生育新政策，提高服务对象的健康保障水平。

加强人才工作。健全人才引进、培养、使用机制，畅通机关、企事业单位人才流动渠道，鼓励人才向基层流动、在一线创业。设立招才引智专项基金，加大优秀人才选聘力度，全面落实公务员及事业人员招录计划，招聘一批急缺、实用的专业人才，培养发掘一批民间乡土人才。发挥校地合作平台作用，加大人才培训力度，不断提升人才队伍整体素质。建立优秀人才激励机制，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，吸引优秀人才扎根麟游、奉献麟游。

全力促进社会和谐。高度重视群众来信来访，扎实开展矛盾纠纷排查，着力解决群众合理诉求。认真落实安全生产责任制，加强安全生产“三基”建设，抓好煤矿生产、道路交通、建筑工地等重点领域、重点行业监督检查，建设安全生产应急救援指挥中心，完善应急救援体系，防范重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，积极推进食品药品安全五大体系建设，创建市级食品安全示范县，保障人民群众饮食用药安全。加强精神文明建设，争创省级文明县城，提高全民文明素质。深入推进“六五”普法，实现法治文化建设城乡全覆盖。切实加强社会管理，扎实推行社会稳定风险评估制度，加大技防设施建设力度，构建立体化治安防控体系，持续开展严打整治活动，巩固提升“平安麟游”创建成果。积极推动老龄、慈善、人防、气象、档案、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业全面发展。

三、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。发展的重任，时代的挑战，人民的厚望，对政府工作提出了新的更高的要求。全体政府组成人员要倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜历届政府打下的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，树立“功成不必在我”的理念，以奋发有为的状态、勤政务实的作风、勇于担当的魄力，敬业奉献，埋头苦干，全心全意建设人民满意政府。

依法行政，建设法治政府。依法行政是政府工作的生命线。牢固树立宪法、法律至上的执政理念，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，严格按照法定权限、法定程序履行职责，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持科学决策，充分发挥县政府法律顾问组作用，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为必经程序，不断完善重大问题、大额资金使用、重点项目管理等集体决策制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督，深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使权力在阳光下运行。

真抓实干，建设高效政府。抓落实是政府工作的永恒主题。一分部署，九分落实。全体政府组成人员要大力发扬钉钉子精神，出实招、办实事、求实效，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，咬定标杆不放松，不合要求不放行，不达目的不罢休。强化大局意识，敢于负责、勇于担当、善于创新，说了算、定了干，言必信、行必果。下功夫精简会议和文件，切实改进会风、文风，减少事务性活动，集中精力抓落实。健全完善干部考评机制，在全县上下形成比学赶超、争创一流的生动局面。加大重点工作督查考核力度，推行限时办结制、责任追究制，确保把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。强化行政效能问责，盯住不落实的人、抓住不落实的事，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的良好局面。

转变职能，建设服务政府。人民对美好生活的向往就是我们工作的奋斗目标。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，及时主动回应群众关切和期待，切实帮助群众解决实际问题。深入推行“一线工作法”，做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实。积极推进政务服务创新，加强电子政务建设，支持鼓励网络问政、微博议政，畅通民意诉求渠道，倾听民声、体察民情、尊重民意、集中民智，调动各方积极性，让一切干事创业的源泉充分涌流。

廉洁行政，建设清廉政府。为官清廉，才能取信于民；秉公用权，才能赢得民心。强化廉洁从政意识，坚持用制度管人、管事、管权，把权力关进制度的笼子里，做到心有所畏、行有所止。加强行政监察和审计监督，认真实施领导干部经济责任审计制度，进一步加大任中审计力度，强化对重点领域、重点岗位和重点行业的监督，严厉查处违法违纪案件。深化财政管理制度改革，严肃财经纪律，切实加强对财政资金和国有资产的监督管理。认真贯彻中央“八项规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待和用车，严格控制举债行为，防范政府债务风险。加大纠风和专项治理工作力度，深入开展《百姓问政》、《行风热线》等系列政风行风评议活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动树立良好形象。

各位代表，政府的一切权力来自人民，全心全意为人民谋福祉是政府义不容辞的光荣职责。在此，我代表县人民政府承诺：今年，继续办好十件惠民实事。

1、投资1.38亿元，建设保障性住房1529套，改造农村危房400户。

2、投资3800万元，完成移民搬迁454户1791人。

3、投资6300万元，完成崔西公路改造工程。

4、投资3300万元，开发整理土地1万亩、完成坡改梯1.5万亩。

5、投资500万元，新建农村饮水安全工程10处。

6、投资700万元，实施31个村、630户农村电网升级改造工程。

7、投资500万元，完成县中医医院改造搬迁。

8、投入200万元，实施城乡居民大病救助制度。

9、投资100万元，实施城乡居民丧葬费补助制度，提高城乡居民养老保险待遇标准。

10、投资572万元，新建招贤中心小学、澄铭窑小学、良舍小学教师周转宿舍 2400平方米 。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的起点上，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重如泰山。让我们在中共麟游县委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，聚力实干，为开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗！