在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出了“大众创业、万众创新”的号召，就是要在960万平方公里的土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。宝鸡市委、市政府以创新铸魂，以创业聚力，在政策对接中勇闯新路，在承接转移中转型升级，在产业培育中抢占高端，有力的促进了经济建设大发展，社会事业大提升。

早在2009年，宝鸡市被国家人社部确定为首批82个创建国家级创业型城市之一；2010年4月，宝鸡市又被国家科技部确定为国家创新型试点城市。创业、创新型城市的创建工作，无疑把宝鸡推向了创新、创业的新天地。

创新为宝鸡插上了腾飞的翅膀

⒈政策引领，创新体系日益完善。创新，在宝鸡人心中有着刻骨铭心的痛。宝鸡是老工业城市，上世纪三四十年代宝鸡石油机械厂、陕西第十二棉纺厂、西北机器厂等17家工厂迁入宝鸡，奠定了宝鸡工业立市的基础。解放后，“一五”和“三线”建设时期，一大批国有机械、电子工业企业崛起，为宝鸡乃至全国工业发展书写了灿烂辉煌。上世纪八九十年代风靡一时的“长岭—阿里斯顿”“双鸥”等宝鸡制造，曾令人引以为傲，然而由于缺乏创新，这些名品昙花一现，成为宝鸡人心中的痛。

创新政策的配套出台筑牢了发展的基石。宝鸡市先后出台了《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》《宝鸡市鼓励和促进科技创新的若干政策》《宝鸡市引进高端科技创新领军人才扶持政策》《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》等文件，从增加科技创新投入、落实税收激励政策、促进科技与金融结合、推进产学研合作、支持科技成果转化等方面，支持企业和个人开展创新创业活动，并提供政策保障和创新环境。

财政科技投入是激发创新活动的杠杆。从2011年开始，宝鸡每年设立3000万元创新专项资金，2015年又设立了工业强市专项资金5000万元，用于支持企业关键技术研发、技术创新体系建设、产学研合作、人才引进等活动。政府的引导和认可是风向标，给了企业信心和动力。在国内搜救与救援通信等领域摘取过多个技术桂冠的陕西烽火通信集团，近年来累计获得各级财政科研资金过千万元。公司负责人说：“科技创新有自身规律，这几年我们深切感受到政府理性放权，给企业补贴精准到位，营造了良好的创新氛围”。

产品和技术创新是转型升级的重要支撑。近年来，宝鸡市不断完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。目前，已围绕钛及钛合金、石油装备、汽车及零部件等产业，建成国家、省、市级研发中心147个。其中，引进建成了华中科技大学激光加工国家工程研究西北区域中心、清华华控创新现代中医药研究院、南京理工大学智能制造创新中心等一批实力雄厚的研发中心。这些技术研发中心攻克了一大批重大关键技术难关，促进了高端科技创新人才的引进和培养，加速了科技成果转化，提升了产业整体创新能力。

⒉创新驱动，宝鸡工业日新月异。近年来，宝鸡石油机械有限责任公司承担了国家863计划“万米深井钻探装备”“300英尺海洋自升式平台研究及钻井系统”等研发项目，把我国石油装备开采能力由浅表地层推向了超深层和特深地层，在国际市场上，75%以上的钻机产自宝石机械，有力的促进了宝鸡钻井产业集群的发展。

宝鸡石油钢管有限责任公司是我国生产油管和套管的最大的专业化焊管公司，2011年建成了宝鸡国家级石油天然气管材工程技术研究中心，瞄准国际上只有美国才能生产的连续油管项目，进行技术攻关，经过不懈努力，终于在原料、工艺、生产线、焊接技术等方面取得巨大突破，成为我国唯一一家能制造连续油管的企业。

三年来，宝钛集团投入的科研经费接近12亿元，通过新产品开发，60%的国内钛及钛合金市场被其占领，95%的高端市场一直是宝钛集团的天下。宝光股份公司的“宝光牌”真空灭弧室产销量和技术质量水平，一直保持中国第一。中铁电气化宝鸡器材公司是国内铁路接触网领域的老大，产品份额占到国内市场的90%以上。以上企业其所以能长盛不衰，其奥妙就是注重科技创新。

在大企业的带动下，“专、精、特、新”的科技型中小企业，不断释放创新活力。巨成钛业公司拥有高精密度钛种板、钛铜复合棒等4个发明专利，技术水平处于填补国内空白、国际领先的位置，产品在国内石化、冶金行业占70%的份额。陕西长美科技有限责任公司依靠企业研发平台，在高分子材料减振降噪、新型绝缘防护及非金属复合材料应有领域，不断攻克技术难题，生产的轨道交通减振降噪系列产品，占国内市场60%的份额。

值得称道的不只是新型技术密集型企业注重科技创新，以采煤为主的传统企业也不甘示弱。郭家河煤业先后分别与西安科技大学合作，开展了《郭家河煤矿煤层开采覆岩“三带”分布、地表移动变形规律及地面灾害预警方案研究》；与山东科技大学开展了《岩石巷道综合机械化掘锚平行作业高效掘进工艺与成套装备研究》；与中煤科工重庆研究院共同研究《水力压裂法瓦斯抽放技术研究》。

创业为宝鸡聚集了人气和人才

⒈引导和鼓励农民工回乡创业

宝鸡市有常住人口377.5万人，乡村人口188.5万人，农村劳动力资源十分丰富。从2009年开始，该市为了应对金融危机带来的农民工大批返乡难题，积极实施农民工回乡创业工程。按照“输出劳动力、引回生产力，培训劳动力、提升发展力”的思路，坚持以政策引导创业，培训促进创业，资金扶持创业，基地示范创业，使返乡创业者呈现出由“打工经济”向“老板经济”和“归雁经济”跨越的新趋势。截至2017年3月，全市四个县成为省级农民工回乡示范县、12个县区完成了市级示范县的全覆盖；全市形成了覆盖城乡的“三级管理、四级服务”公共创业就业服务平台；全市县级、市级和省级三个层面创业孵化基地协同发展。有创业愿望的返乡农民工14.5万人；参与创业培训的返乡农民工4.4人，参加创业培训的农民工占有创业愿望返乡农民工的比例为30%；成功创业的返乡农民工累计达到2.9万人，其中18-35岁1.3万人，36-50岁1.2万人，51-60岁0.4万人；男性返乡创业2万人，女性返乡创业0.9万人；在第一产业创业有0.9万人，在第二产业创业有0.6万人，在第三产业创业有1.4万人；成功创业的返乡农民工占参加创业培训人数的比例为67%，农民工返乡创业吸纳就业达到20.8万人。