发力“四上”企业培育发展 加速我县经济追赶超越

---麟游县“四上”企业培育发展研析

2016年，面对经济下行压力，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民，开拓创新、真抓实干，砥砺奋进，全县经济持续稳定增长，全年实现生产总值71.11亿元，同比增长13.0%，列宝鸡市各县区第1位。分别高于全国（6.7%）、全省（7.6%）、宝鸡市（9.3%）6.3、5.4、3.7个百分点，其中：第一产业7.13亿元，增长3.5%，列宝鸡市第3位；第二产业55.44亿元，增长15.0%，列宝鸡市第4位；第三产业8.54亿元，增长8.2%，列宝鸡市第10位。“四上”企业在我县经济发展中的地位尤为突出，“四上”工业企业完成工业增加值52.32亿元占全县GDP的74.86%。2户大型煤炭企业2016年实现煤炭产业产值101.36亿元占规上工业总产值103.97亿元的97.49%，实现增加值51.89亿元占规上工业增加值53.23亿元的97.48%，占麟游地区生产总值71.11亿元的72.97%。连续3年占县域经济总量分别为74.14亿元、71.73亿元、72.97亿元，对经济增长的贡献率分别为64.73%、56.13%、63.37%，引领县域经济快速增长。

一、目前我县“四上”企业现状

2016年我县新增“四上”企业5户，净增5户。截止2016年12月，我县纳入联网直报的“四上”企业和房地产开发企业32户，占宝鸡市“四上”企业的1.56%，位列全市倒数第一。

1.“四上”企业存量表现：全县32户“四上”企业，按行业划分：工业7户占全市“四上”工业企业1.06%，建筑业3户占全市“四上”建筑业企业1.89%，贸易业13户占全市“四上”企业贸易业企业1.63%，服务业6户占全市服务业企业2.86%，房地产3户占全市房地产企业1.35%。按所属地域分：九成宫镇28户，崔木镇2户，两亭镇2户，其余镇一户也没有。

2.“四上”工业企业核心地位凸显。全县7户“四上”工业企业2016年完成工业增加值53.23亿元占全县生产总值的74.86%，规上工业总产值、增加值,分别突破100亿元和50亿元大关，对县域经济发展贡献份额不断增加，引领县域经济快速增长。

3.“四上”贸易企业稳步发展。全县13户“四上”贸易企业2016年完成社会消费零售额0.97亿元占全县社会消费零售总额的14.5%，有力的推动了城乡消费不断繁荣。

4.“四上”服务业企业快速发展。全县6户规模以上服务业企业主要集中在交通运输和文化旅游等领域，有力的促进了我县煤炭物流和文化旅游业快速发展。

二、“四上”企业发展的短板问题

“四上”企业数量少、规模小、结构不优、质量不高是我县“四上”企业培育发展的短板问题，具体表现为“五多五少”：

一是中心镇多，其他镇少。现有的32户“四上”企业中，九成宫镇28户占全县87.5%，崔木镇2户占全县6.25%，两亭镇2户占全县6.25%，其余镇一户也没有。

二是小型企业多，大中型企业少。现有的32户“四上”企业中，小中型企业29户占90.63%，大型企业3户占9.37%。

三是传统产业多，新兴产业少。现有的32户“四上”企业中，传统产业31户占96.88%，新兴产业1户占3.12%。

四是非公“四上”多，占GDP比重少。现有的32户“四上”企业中，非公“四上”企业24户占75%，GDP占比为14.86%；而公有制“四上”企业8户占25%，GDP占比为63.83%。

五是下转上企业多，新开业企业少。现有的32户“四上”企业中，下转上企业26户占81.25%，新增企业6户占18.75%。

三、激发“四上”企业新引擎 加快追赶超越新机遇

2017年面对严峻复杂的宏观经济形势，我县加快发展，追赶超越的任务十分艰巨，我们要以“四上”企业培育发展为突破口，用“四上”企业培育发展的速度和成效来实现“追岐超眉”、全面建成小康社会目标，紧弹“四上”企业培育发展这根弦，补短板，培植后发优势，以此带动经济快速增长。

1.高度重视，加速培育。“四上”企业是县域经济发展的主要支撑载体，培育和发展“四上”企业对于保障我县经济持续健康发展具有重要作用。根据我县目前“四上”企业发展状况，不论数量还是规模总体上均落后于全市其他兄弟县区，与我县实现“追赶超越”的目标还有很大差距，加速“四上”企业培育的形势十分紧迫。全县各级各部门要高度重视，根据“四上”企业年度培育任务，结合招商引资工作和项目建设情况，对本行业领域的各类市场主体进行调查摸底，将符合条件的企业列为重点培育对象。要深入企业开展调查研究，帮助解决企业经营发展中存在的困难和问题，指导企业完善证照、统计台帐、财务报表等资料，促进企业加快发展，真正把培育工作做细、做实。

2.明确措施，强力推进。各镇各部门要切实负起培育责任，明确措施，强力推进，切实解决企业在培育发展中存在的实际问题。企业培育要紧扣目前我县国民经济结构及在库“四上”企业状况，要聚焦短板，重点培育发展建筑业、批发零售、住宿餐饮以及服务业等行业的“四上”企业。首先以国务院”五证合一“改革为契机，激活市场主体，发展众创空间、推进大众创业，优化企业成长的内外部环境，清理各类与市场经济相违背的文件、规定，为小微企业提供持续发展平台和更加宽松的环境，促进其稳定经营、发展壮大为”四上“企业。其次是继续加大对企业政策、资金扶持力度，对企业发展中存在的困难和问题，建立责任主体，按时办结制度，增强企业发展的信心和决心。再次是树立抓”四上“企业培育发展就是抓经济增长的理念，要创造条件从各方面为企业发展保驾护航，增强企业发展活力，要认真践行五大发展理念，助力我县追赶超越。

3.壮大园区经济，加大实体投资企业的引进。要认真按照“主攻煤业，做强煤化工，打造能源化工新基地”的思路，要发扬”跳起来摘桃子“的精神，确立追赶超越新目标，突出培育壮大园区企业集团，狠抓招商引资和项目建设，加大工业、批零贸易、服务业等实体经济的引进力度，关注电子商务、文教娱乐、医药制造、旅游、绿色环保等潜力型中小企业，重视战略性新兴产业、现代服务业企业等”三新“企业发展。要有”筑巢重在引凤“的思想，奏响我县追赶超越的新号角。

4.夯实责任，确保效果。各镇各部门要针对培育任务及时落实主管领导，明确专人负责，制定培育发展计划和措施，夯实责任。对重点培育对象，要严格落实一企一策的扶持措施，建立动态跟踪机制，对达到申报条件的企业，指定专人提供指导和服务，培育单位和配合单位要主动加强沟通协调联系，帮助做好企业申报工作，做到成熟一户、申报一户、纳入一户，把达到规模、符合标准的企业及时纳入全县“四上”企业库。要将“四上”企业发展培育工作纳入责任单位年度目标责任考核，加大定期督查力度，确保我县“四上”企业培育工作取得实效。

5.整合多方资源，营造发展合力。结合我县实际，对“四上”企业培育发展，要以整合各类小型经营模式、经营业态为出发点，着力培育市场主体，发掘新的经济增长点，积极适应和引领经济新常态，为我县经济发展增添新活力和内生动力，有力地支撑县域经济稳中有进、稳中向好。因此大力培育和发展“四上”企业，是建设“产业兴、百姓富、生态美新麟游”的重要选择，更是麟游实现全面小康、加快“追赶超越”的新要求。

一是由县住建局牵头，市场监管局、国税局、地税局配合，尽快成立具有资质等级的建筑公司，并整合建筑市场，注册法人项目部，及时纳统；尽快将正大建材城、热力公司、燃气公司，培育壮大，及时报批纳入“四上”企业统计；将县城环卫和有关企事业单位保洁工作进行整合，成立统一保洁公司，纳入“四上”企业统计；整合全县所有物业公司，成立具有资质等级物业公司，纳入统计；整合外地来麟游从事建筑业的企业，未在麟游落地注册为“法人企业”的产业活动单位，帮助其尽快在麟游县注册为法人企业，达到“四上”企业入统要求，促进全县建筑业持续发展，为全县经济发展做出贡献。

二是由县煤管局牵头，工信局、市场监管局配合，将我县所有煤矿企业后勤管理服务从企业管理中分割出来，分别成立具有法人资格的餐饮服务公司，纳入“四上”企业统计。

三是由教体局牵头，市场监管局配合将所有学校的学生食堂剥离成立具有法人资格的餐饮服务公司，纳入“四上”企业统计。

四是由农业局牵头，市场监管局配合将全县具有经营能力并能正常运转的村级专业合作社注册为法人企业，以农业服务企业形式纳入统计。